Теория социальных систем. Том 5. Совершенствование финансово-кредитной системы Российской Федерации

Топливно-энергетический комплекс – это не только наиболее сложная отрасль народного хозяйства как по структуре, способам формирования, развития и использования, но и наиболее значимая для жизни и деятельности людей с позиций социальной полезности и социального ущерба. Универсальность тепловой и электрической энергии привела к тому, что в настоящее время практически нет ни одной рабочей машины, прибора, аппарата, ни одной сферы жизнедеятельности, где не использовались бы эти виды энергии. У этих видов энергии есть только один существенный недостаток: это нескладируемая продукция, т. е. ее нельзя произвести в запас и положить «на склад». Эта особенность предопределяет специфику структуры и функционирования этой отрасли. Произвести электроэнергию можно только тогда, когда ее потребует пользователь, т. е. в этой отрасли потребители являются неотъемлемым звеном в единой технологической цепочке: генерирующий источник – трансформаторные подстанции – линии электропередач – трансформаторные подстанции – потребитель. Кроме этих составляющих в единой технологической связке выступают топливодобывающие организации. Причем для тепловых электростанций, работающих на твердом топливе, технологическая взаимосвязь закладывается уже на стадии проектирования и строительства электростанции, так как экранные поверхности топки и пароперегревателя, системы золоудаления и пылеулавливания котлоагрегатов рассчитываются по теплотворной способности, зольности и содержанию летучих компонентов угля конкретного месторождения. Замена шахты автоматически приводит к резкому ухудшению экономических показателей электростанции и экономическому ущербу в целом. Отдельные электростанции имеют различные технико-экономические показатели, объективно обусловленные различными характеристиками используемых энергоресурсов, составом, техническими и мощностными характеристиками отдельных агрегатов и оборудования, создаваемого на протяжении десятилетий, и, соответственно, различную себестоимость продукции. Однако обеспечение надежности электроснабжения технически решается путем создания городских, региональных энергосистем закольцевания сетей в рамках единой государственной энергосистемы, поэтому потребитель пользуется обезличенной интегральной электроэнергией по единым государственным тарифам, в которых должны быть нивелированы различия экономических характеристик энергопроизводителей[163].

Энергетические возможности отдельных территорий кардинально различаются. В такой громадной стране, как Россия, энергетика исторически развивалась следующим образом. Во всех крупных городах создавались автономные энергосистемы на базе совместного производства тепловой и электрической энергии – на основе теплоэлектроцентралей (ТЭЦ). Кроме того, генерирующие мощности по электроэнергии должны были покрывать потребности близлежащих сельских поселений. Вся сельская энергетика, представляющая собой сети и трансформирующие мощности, по существу, может эффективно решаться только на региональном уровне. Создание мощных тепловых государственных районных электростанций (ГРЭС) и мощных гидроэлектростанций (ГЭС) обусловливалось не региональными или городскими потребностями, а гидроэнергетическими возможностями рек и особенностями месторождений угля. И потому заранее их строительство предназначалось для использования в интересах страны в целом. Причем применительно к развитию энергетики формировалась стратегия развития городов и энергоемких производств.

Такая сложная многоуровневая структура топливно-энергетического комплекса страны объективно обусловлена требованиями технической эксплуатации десятков тысяч отраслевых организаций этого комплекса, расположенных в местах компактного проживания людей. В то же время функционирование и развитие ТЭК как единой системы могут быть эффективно решены с социальных позиций только на федеральном уровне и, соответственно, должны отражаться в государственном бюджете.

Сложность формирования стратегического развития экономики ТЭК заключается в следующем. Несмотря на то, что ТЭК является самой приоритетной отраслью экономики страны, расчет отраслевых показателей может осуществляться лишь в последнюю очередь – только после полного формирования бюджета по всем отраслям народного хозяйства, так как энергетика является отраслью, обеспечивающей потребности всех других сфер жизнедеятельности, и формируется на основе балансовых расчетов. Приоритетность ТЭК реализуется в том, что расчетные затраты на функционирование и развитие этой отрасли покрываются из бюджета в первую очередь и в полном объеме. Любое недофинансирование топливно-энергетической отрасли объективно проявляется многократно как социальный ущерб в других отраслях жизнедеятельности.