The Corporation and the Twentieth Century

В сентябре 1931 года Британия была вынуждена отказаться от золотого стандарта. ФРС повысила процентные ставки, чтобы предотвратить отток американского золота, что вызвало новую волну банкротств банков. 64 В соответствии со своей волюнтаристской философией Гувер хотел, чтобы частный фонд, а не государственная корпорация помогли поддержать разорившиеся банки. После тайной встречи с Гувером в вашингтонской квартире Эндрю Меллона, Томас Ламонт и другие крупные нью-йоркские банкиры с неохотой согласились на создание частной Национальной кредитной корпорации с капиталом в 500 миллионов долларов, чтобы ссужать деньги кооперативным ассоциациям банков, не входящих в ФРС, под более низкий залог, чем требовал бы ФРС. 65 В то же время Мейер продолжал работать с Конгрессом над реанимацией WFC, которая теперь должна была называться Финансовой корпорацией реконструкции. Поскольку частный консорциум захирел, Гувер был вынужден согласиться с решением правительства, и в январе 1932 года RFC начала работу, а ее главой стал Мейер. Однако, в конечном счете, во время правления Гувера RFC мало что сделал для предотвращения банкротств банков. Это было связано с тем, что, как и ФРС, RFC требовал, чтобы выдаваемые им кредиты были приоритетны по отношению к депозитам, что означало, что вкладчики все равно оставались в выигрыше в случае банкротства. Более того, кредиты RFC фактически увеличивали рискованность банковских вкладов. 66

По инициативе Гувера и Меллона Конгресс в начале 1932 года также принял закон, который позволил ФРС использовать государственные облигации в дополнение к "приемлемым" коммерческим кредитам в качестве залога для обеспечения бумажной валюты и расширил допустимые обстоятельства, при которых ФРС могла оказывать помощь банкам-членам. 67 В июле была создана система, аналогичная RFC, для помощи мелким ипотечным кредиторам.

Второе измерение антидепрессивной политики Гувера вытекало из его своеобразной версии прогрессивизма. 68 Как и прогрессисты в целом, он считал, что рынкам нельзя доверять эффективное распределение ресурсов и они будут лишь порождать "бессистемное развитие". 69 В то же время он опасался политизации принятия экономических решений и твердо верил, что правительство должно ограничиваться беспристрастным руководством и содействовать созданию в промышленности кооперативных механизмов без сговора. Это вполне соответствовало современному энтузиазму в отношении научного управления и просвещенного администрирования, который олицетворял сам Гувер. Как мы видели, министерство торговли Гувера понимало свою миссию как предоставление данных нерадивым производителям и устранение потерь путем установления стандартов и проведения промышленных конференций. Эта программа также содержала значительный компонент того, что мы сегодня назвали бы "макроэкономическим" управлением. Как учил Альфред Чандлер, одной из центральных задач административной координации является приведение массового производства в соответствие со спросом в отраслях с высокими постоянными издержками и длительными циклами производства. Таким образом, административная координация - это механизм антициклического планирования и хеджирования. Гувер считал, что правительство должно помочь в этом процессе, предоставив бизнесу "национальную концепцию", чтобы индивидуальное планирование могло осуществляться с "более широкой точки зрения, чем отдельное предприятие". Целью было не что иное, как "мобилизовать интеллект страны, чтобы все сообщество было проинструктировано о той роли, которую оно может сыграть в реализации... решений" 70.