The Corporation and the Twentieth Century

Снижая информативность цен, ценовой контроль военного времени также повышал издержки рыночных операций по сравнению с внутренней организацией. Эффект от контроля цен часто был непредсказуемым и неравномерным, поскольку производители, которым вредили контролируемые цены на продукцию, могли получать выгоду от контролируемых цен на товары; поэтому многие предприятия поддерживали идею контроля цен, по крайней мере до тех пор, пока им не приходилось сталкиваться с ним на практике в течение длительного периода. 136 Воскресив NDAC в мае 1940 года, Рузвельт создал Отдел стабилизации цен под руководством Леона Хендерсона, ярого энтузиаста контроля над ценами. К 1941 году это подразделение превратилось в Управление по регулированию цен. Заместителем Хендерсона, главой ценового отдела OPA, был Джон Кеннет Гэлбрейт, который из своего военного опыта на всю жизнь впитал любовь к контролю над ценами. 137

Вначале контроль был добровольным. Но по мере того, как в США поступало золото для оплаты материальных средств, а Казначейство начало финансировать американские расходы частично за счет создания денег, индексы цен потребителей и производителей резко выросли. С апреля 1941 года по апрель 1942 года индекс цен производителей вырос почти на 6 процентов. Не имея четких законодательных полномочий, OPA начало вводить контроль над стратегическими товарами, такими как станки. За несколько дней до Перл-Харбора Конгресс принял "чрезвычайное" законодательство, призывающее к повсеместному замораживанию цен и наделяющее OPA официальными полномочиями по обеспечению их соблюдения. С апреля 1941 года по апрель 1942 года индекс потребительских цен вырос почти на 12 %, а индекс оптовых цен - почти на 17 %. В марте 1942 года президент Рузвельт издал общее положение о максимальных ценах, хотя OPA продолжало контролировать цены в отдельных отраслях. В основном военное производство не контролировалось, за исключением примерно 35 процентов военных закупок, которые осуществлялись в гражданской экономике. 138 С апреля 1942 года по апрель 1943 года индекс потребительских цен вырос почти на 8 процентов, а индекс оптовых цен - более чем на 5 процентов.

Несмотря на ужасные результаты агентства в реальном контроле над ценами, диктовки OPA, тем не менее, раздражали как производителей, так и потребителей. Бизнес все чаще стал жаловаться на то, что он воспринимал как владычество отстраненных академических интеллектуалов. В 1943 году Хендерсон и Гэлбрейт ушли в отставку под давлением, и их заменил Честер Боулз, основатель рекламного агентства Benton & Bowles. (Уход Хендерсона был ускорен его заявлением в конце октября 1942 года о том, что отныне американцы будут ограничиваться одной чашкой кофе в день, чтобы переключить грузовые перевозки из Южной Америки). 139 Боулз мог претендовать на большой опыт в бизнесе, но его взгляды на контроль над ценами мало чем отличались от взглядов Хендерсона и Гэлбрейта. В апреле 1943 года Рузвельт издал приказ "держать линию", замораживающий все зарплаты и цены. К этому времени OPA создала обширную сеть низовых советов по контролю за ценами и рационализации, в которых работали в основном домохозяйки-добровольцы. 140 Используя преимущества этой структуры и относительно более простые правила приказа "Удерживать линию", Боулз смог подавлять рост цен до конца войны.

Именно в 1943 году звезда Дональда Нельсона начала клониться к закату. Вступив в союз с Хендерсоном и "новыми дилерами", Нельсон оказался уязвим для огня со стороны военных и промышленников. 141 В ответ на спор о целесообразности уже в октябре 1942 года Рузвельт создал Управление по экономической стабилизации под руководством Джеймса Ф. Бирнса. Бывший сенатор от Южной Каролины, чистокровное политическое животное, он был одним из ближайших друзей и союзников Рузвельта в Конгрессе; получив в награду место в Верховном суде, Бирнс был неугомонен и готов вернуться к активным действиям. В мае 1943 года Рузвельт поставил его во главе нового Управления военной мобилизации со штаб-квартирой в самом Белом доме. Хотя Нельсон оставался главой WPB и даже сумел парировать попытку Рузвельта заменить его Барухом, само WPB померкло перед OWM Бирнса. Нельсон окончательно уходит в отставку в 1944 году после битвы с генералами по поводу послевоенной реконверсии. Передав мобилизацию Бирнсу, Рузвельт признал, что распределение ресурсов на войну - это, в конечном счете, работа для политика, а не для технократа.