The Corporation and the Twentieth Century

Как и в Первую мировую войну, новая система сразу же поддалась инфляции приоритетов. 112 Не желая использовать цены для распределения ресурсов, агентства приказали производителям оценивать свои потребности в различных ресурсах, включая такие критически важные материалы, как алюминий, сталь и резина, по шкале приоритетов. 113 Нет нужды говорить, что все оценивали все как приоритетное. Завод, объявивший рейтинг станков А-1, обнаружил, что его ассигнования выхватил другой завод, заявивший о приоритете АА-1. Эта проблема присуща административной координации ресурсов. "Я видел, как это происходит с магазинами", - говорит Кнудсен о своем опыте работы в автомобильной промышленности. "Вы ставите красную отметку на работу, которую нужно сделать к вчерашнему дню. Это нормально в течение недели, может быть. А потом, через неделю, у каждой работы в цехе появляется красный билет. И ваш красный билет ничего не значит". 114

Проблема приоритетов приобрела дополнительную остроту, когда в августе Конгресс предоставил президенту, а значит и его агентствам, более широкие полномочия по распределению материалов в гражданской сфере. Рузвельт был вынужден провести реорганизацию, что он и сделал в полном замешательстве. OPACS было разделено на два агентства: самостоятельное Управление ценового администрирования для контроля цен и Отдел гражданского снабжения, который стал частью самого OPM. 115 Главой обоих агентств стал Леон Хендерсон. В то же время президент создал Совет по распределению приоритетов снабжения, который должен был стоять над OPM и руководить им. Членами совета стали Кнудсен, Хиллман, Хендерсон, секретари Нокс и Стимсон, а также Гарри Хопкинс, ставший главным доверенным лицом и советником президента. Председателем совета был Генри Уоллес, ставший вице-президентом Рузвельта. Исполнительным директором SPAB стал Дональд Нельсон. 116 В январе 1942 года, в новом политическом и эмоциональном климате после Перл-Харбора, Рузвельт провел очередную реорганизацию, отодвинув Кнудсена в сторону и поставив Нельсона во главе нового Совета по военному производству. Возможно, Вашингтон и не сделал из Кнудсена обезьяну, но зато подарил ему униформу. В качестве утешительного приза президент предложил присвоить ему звание трехзвездного генерала и назначить заместителем помощника военного министра по вопросам производства. Удрученный, Кнудсен хмуро согласился. 117

СМИ ликовали, что наконец-то у власти оказался единый царь, хотя медовый месяц был недолгим. 118 Признав, что WPB - это информационное узкое место, не имеющее персонала, необходимого для обработки всех контрактов, которые к нему поступали, Нельсон фактически передал право утверждения обратно военным. Но главной проблемой оставалась система приоритетов. В этот период раздувание приоритетов зашло так далеко, что поставки многих важнейших материалов были меньше, чем сумма всех приоритетных заказов, не говоря уже обо всех заказах. 119 Дефицитные материалы утекали в гражданский сектор, а фирмы запасались важнейшими материалами. Система приоритетов " превратилась в бессмысленное скопление рейтингов в высших категориях". 120 С неохотой Нельсон и WPB признали, что приоритеты должны устанавливать они, а не производители. Так появился План производственных потребностей, введенный в действие в июне 1942 года. Проблемы возникли сразу же. 121 Военные ведомства воспротивились новой системе как посягательству на их власть, а у WPB не было ничего похожего на штат или организационную структуру, необходимую для того, чтобы заниматься даже симулякром централизованного административного планирования, которое предполагала эта схема. Не было даже стабильного набора стандартов для классификации видов использования материалов.

Комитеты внутри WPB обсуждали альтернативные механизмы. Под некоторым давлением Овального кабинета в ноябре 1942 года совет остановился на так называемом Плане контролируемых материалов. 122 Распределение будет осуществляться путем нормирования трех важнейших металлов - алюминия, меди и стали. Такие агентства, как Военное и Военно-морское министерства, Морская комиссия, Отдел планирования самолетов и Управление по ленд-лизу, должны были представить свои потребности в этих металлах в WPB. Затем совет выдавал ассигнования, которые агентства-заявители должны были распределить между своими основными подрядчиками. По сути, таким образом создавались продовольственные талоны, которые подрядчики могли распределять между своими субподрядчиками. Нарушителей могли оштрафовать на 10 000 долларов или даже посадить на год в тюрьму. План вступил в силу в апреле 1943 года и стал обязательным в июле.