The Corporation and the Twentieth Century

Осенью 1940 года Уолтер Ройтер из Объединенного профсоюза работников автопрома рассказывал всем, кто его слушал, что избыточные мощности существующих автомобильных заводов можно легко переоборудовать для производства пятисот самолетов в день. 96 Слоан и другие руководители автопрома считали иначе. "Заводы, предназначенные для производства продукции для мирных нужд, практически не приспособлены для нужд обороны", - говорил Слоан. 97 В отличие от первой войны, американское производство для британцев осуществлялось в основном на новых мощностях, а не на существующих предприятиях, и британцы вкладывали средства и несли риск. Такая же модель будет использоваться и в ходе американской мобилизации: большая часть новых мощностей будет оплачиваться непосредственно военными ведомствами или финансироваться новым филиалом RFC под названием Defense Plant Corporation, который начал работу в августе 1940 г. 98 Примерно две трети из 26 миллиардов долларов, которые США потратили на новые производственные предприятия в годы войны (около 17 миллиардов долларов), будут финансироваться государством. Многие объекты, особенно те, которые предназначены для производства основных промышленных товаров и сырья, будут принадлежать правительству и лишь эксплуатироваться частной промышленностью - так называемые механизмы, принадлежащие правительству и эксплуатируемые подрядчиками (Government-owned Contractor-operated (GOCO) ). DPC финансировала многие из них, рассчитывая, что после войны они будут по-прежнему ценными. Закон о доходах от октября 1940 года действительно ввел налог на сверхприбыль, который обеспечил почти четверть федеральных налоговых поступлений во время войны. 99 Но закон также позволил компаниям амортизировать расходы, связанные с войной, в течение пяти лет вместо двадцати (или меньше, если война закончилась раньше), что подстегнуло частные инвестиции в производство военного имущества.

Широко известно, что, начиная задолго до Перл-Харбора, американская мобилизация в основном опиралась на горстку крупных компаний. К середине 1941 года более 80 процентов контрактов по стоимости достались всего сотне фирм. 100 Шесть крупнейших из них - "Бетлехем стил", "Нью-Йорк шипбилдинг", GM, "Кертисс-райт", "Ньюпорт ньюс шипбилдинг" и "Дю Понт" - держали почти треть всех контрактов. Отчасти это было неизбежным следствием транзакционных издержек, связанных с поиском и работой с большим количеством мелких поставщиков, когда скорость была крайне важна. Крупным организациям, таким как Военное и Военно-морское министерства, было проще иметь дело с другими крупными организациями, чем с запутанным мириадом мелких. Но структура мобилизационных усилий правительства также имела большое значение. В Первую мировую войну мобилизация опиралась на местные знания промышленных ассоциаций. По сути, Совет военной промышленности, при всех его многочисленных недостатках, представлял собой нечто вроде М-образной структуры. В отличие от этого, до самого начала войны американская мобилизация для Второй мировой войны будет направляться через аппарат, который больше напоминал функциональную структуру, с отделами закупок, производства и приоритетов. 101 Это усугубило и без того значительные проблемы распределения ресурсов через административную координацию. Кроме того, ко Второй мировой войне крупные вертикально интегрированные корпорации играли гораздо более важную роль в американской экономике, чем двумя десятилетиями ранее, отчасти, как мы видели, из-за Великой депрессии. По всем этим причинам мобилизация в новой войне будет в гораздо большей степени зависеть от крупной вертикально интегрированной фирмы и усилит ее структуру.