The Corporation and the Twentieth Century

К концу 1940 года под контролем NDAC было расширено объектов на 9 миллиардов долларов, в первую очередь самолетов. 102 Самые большие проблемы возникли из-за того, что сами военные не имели четкого представления о том, что им нужно. Но Рузвельт был недоволен этой организацией, в том числе из-за жалоб рабочих на то, что бизнес слишком жестко контролирует ситуацию. В январе 1941 года он заменил NDAC Управлением по управлению производством. В новом агентстве было два директора: Кнудсен представлял бизнес, а Хиллман - трудящихся. Это сработало так плохо, как и следовало ожидать, хотя и не по тем причинам, которые принято считать. Большинство историков считают само собой разумеющимся, что проблема заключалась в отсутствии централизации: не было царя, подобного Баруху, который принимал бы решения. 103 На самом деле, проблема была более или менее противоположной. Новая система направляла всю информацию через центральные агентства, не имея ни структур децентрализации, ни реальных механизмов рационального распределения ресурсов. OPM увязло в деталях производства, а Кнудсен стал узким местом. 104 В апреле 1941 года Рузвельт создал Управление по регулированию цен и гражданскому снабжению, задачей которого было контролировать цены и якобы отстаивать гражданские нужды. Новое подразделение быстро вступило в конфликт с OPM. Но именно OPACS под руководством энергичного "нового дилера" Леона Хендерсона боролось за немедленное преобразование гражданского производства для военных нужд, в то время как OPM Кнудсена хотело действовать медленно. 105

В мае 1940 года министр финансов Генри Моргентау, один из самых убежденных сторонников "все включено", позвонил генералу Роберту Э. Вуду, который вскоре стал председателем изоляционистского Комитета "Америка прежде всего". 106 Моргентау нужен был человек на должность исполняющего обязанности директора Отдела закупок Казначейства, который занимался закупкой материальных средств для британцев. Кто может быть лучше, чем руководитель компании Sears, крупнейшего частного покупателя в мире? Вуд нахмурился и сказал, что человека, которого Моргентау имел в виду, нет, но он может выделить на пару месяцев исполнительного вице-президента по имени Дональд Нельсон. Месяцы превратились в годы, а Нельсон стал, пожалуй, центральной фигурой в американской военной мобилизации.

Всего через несколько недель после приезда Нельсона в Вашингтон Рузвельт перевел его из Казначейства и назначил координатором оборонных закупок в недавно созданном NDAC. 107 Когда NDAC трансформировался в OPM, Нельсона поставили во главе Отдела закупок, одного из функциональных подразделений в организации. (Также существовал Отдел промышленного производства, на котором Кнудсен сосредоточил большую часть своего внимания, и Отдел приоритетов под руководством Стеттиниуса). Нельсон оказался на одной волне с Хендерсоном. Оба выступали за "быструю конверсию промышленности, долгосрочную политику накопления запасов сырья, более твердую и глубокую организацию экономики для войны". 108 В году, начинающемся 1 августа 1941 года, выпуск частных автомобилей должен был быть сокращен на 43,3 %. 109

OPM добился некоторых значительных успехов, особенно благодаря усилиям Кнудсена, направленным на стандартизацию и массовое производство. (На момент начала работы OPM британцы и американцы вместе заказывали около пятидесяти пяти различных типов самолетов, в основном производимых небольшими партиями, мало заботясь о логистике запасных частей). 110 Но, несмотря на некоторые предварительные усилия по децентрализации в отраслевых комитетах, OPM оставался централизованным узким местом. Как и на протяжении всей войны, гражданские планировщики были вынуждены подчиняться военным ведомствам, которые обладали более подробной информацией о требованиях. Однако, особенно в этот период, военные не руководствовались всеобъемлющим стратегическим планом того, что им нужно. Уже к концу 1940 года американские планировщики в координации с британскими остановились на том, что на военном языке стало известно как "План Дог": США будут вести сухопутную войну в Европе, одновременно сдерживая Японию на Тихом океане. 111 Но события в Европе и Азии постоянно усложняли планы, которые в любом случае не доходили до военных бюро закупок.