The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Если бы не было лобби, администрация Буша почти наверняка была бы гораздо более заинтересованной и непримиримой в достижении мира между Израилем и палестинцами. В конце концов, у Соединенных Штатов богатая история, особенно в последние годы, использования различных инструментов, чтобы заставить другие государства изменить свое поведение в соответствии с американскими интересами. Вашингтон неоднократно добивался уступок от советских лидеров, когда Советский Союз распался, а позже заставил Украину, Казахстан и Беларусь отказаться от своих ядерных арсеналов. Аналогичные усилия в конечном итоге убедили Ливию отказаться от своих программ создания оружия массового поражения в обмен на отмену обширных экономических санкций. Администрация Клинтона вела интенсивную воздушную войну, чтобы заставить Сербию уйти из Косово в 1999 году, а администрация Буша оказывала давление на многие страны, чтобы те отвергли конвенцию о создании Международного уголовного суда. И, как мы подробно обсуждаем в главе 10, Соединенные Штаты приложили немало усилий, чтобы убедить Иран отказаться от своих ядерных амбиций. Оказание давления на Израиль, палестинцев и соответствующие арабские государства с целью достижения окончательного мирного соглашения вряд ли будет противоречить поведению Америки по другим вопросам.

В распоряжении Соединенных Штатов имеются огромные потенциальные рычаги воздействия на Израиль и палестинцев. Они могут пригрозить прекратить всю экономическую и дипломатическую поддержку Израиля. Если этого окажется недостаточно, им не составит труда заручиться международной поддержкой, чтобы изолировать Израиль, подобно тому, как в конце прошлого века была изолирована и отвергнута Южная Африка. Что касается палестинцев, то Соединенные Штаты могли бы пообещать осуществить их мечту о жизнеспособном государстве на оккупированных территориях в сочетании с масштабной долгосрочной экономической помощью. Взамен палестинцы должны будут прекратить терроризм против Израиля. Учитывая политические разногласия внутри Израиля и зачастую недееспособное палестинское руководство, а также наличие воинствующих отказников с обеих сторон, достичь окончательного урегулирования будет нелегко. Но ничего не делать или последовательно поддерживать Израиль не привело к улучшению ситуации. Напротив, такая политика почти наверняка ухудшила положение и палестинцев, и израильтян, а также продолжает подрывать репутацию Америки в мире и затрудняет решение таких неотложных проблем, как Иран и Ирак.

Можно возразить, что такой анализ нереален, учитывая в целом благоприятный имидж Израиля в глазах многих американцев. С этой точки зрения, реальная причина, по которой Буш поддержал Израиль против палестинцев, заключается в том, что общественное мнение США сильно благосклонно к Израилю. Короче говоря, президент просто реагирует на волю народа. Мы уже сталкивались с этим утверждением - оно лежит в основе морального обоснования особых отношений между Соединенными Штатами и Израилем. Однако такая интерпретация игнорирует доказательства того, что американский народ был бы готов оказать давление на Израиль, если бы это было частью более крупной мирной сделки. Хотя американские опросы показывают большую симпатию к Израилю, чем к палестинцам, они также свидетельствуют о значительной поддержке более справедливой политики. Например, весной 2002 года большинство американцев в целом поддерживали усилия Буша, направленные на то, чтобы быть жестким по отношению к Израилю. Опрос Time/CNN, проведенный 10-11 апреля, показал, что 60 процентов американцев считают, что помощь США Израилю должна быть прекращена или сокращена, если Шарон откажется вывести войска с палестинских территорий, которые он недавно оккупировал. Более того, 75 % опрошенных считают, что Пауэлл должен встретиться с Арафатом, когда тот посетит Израиль. Что касается Шарона, то только 35 % опрошенных считают его достойным доверия, 35 % - поджигателем войны, 20 % - террористом и 25 % - врагом Соединенных Штатов.128