The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Эта тенденция сохранялась на протяжении 1970-х годов, когда президенты Никсон, Форд и Картер обещали все более крупные суммы помощи в ходе переговоров о размежевании с Египтом и переговоров, которые привели к заключению Кэмп-Дэвидских соглашений 1978 года и египетско-израильского мирного договора 1979 года. В частности, помощь США Израилю выросла с 1,9 млрд долларов в 1975 году до 6,29 млрд долларов в 1976 году (после завершения соглашения Синай-2) и с 4,4 млрд долларов в 1978 году до 10,9 млрд долларов в 1979 году (после заключения окончательного мирного договора с Египтом).76 Как будет показано ниже, Соединенные Штаты также взяли на себя ряд других обязательств перед Израилем, чтобы убедить его подписать договор. Точно так же администрация Клинтона оказала Израилю повышенную помощь в рамках мирного договора с Иорданией в 1994 году, а усилия Клинтона по продвижению мирного процесса в Осло заставили его пообещать Израилю дополнительную военную помощь в размере 1,2 миллиарда долларов, чтобы добиться принятия Израилем соглашения в Уайе в 1998 году. Однако премьер-министр Нетаньяху приостановил действие Уайского соглашения вскоре после его подписания в результате жестокой конфронтации между толпой палестинцев и двумя израильскими гражданами.77 По словам американского переговорщика Денниса Росса, "трудно было избежать вывода, что Биби [Нетаньяху]... воспользовался этим инцидентом, чтобы избежать дальнейшей реализации. Это прискорбно, потому что палестинцы старательно выполняли большинство своих обязательств по Уайе, особенно в области арестов и борьбы с террором".78 Тем не менее, как отмечает израильский ученый Авраам Бен-Цви, "недовольство администрации Клинтона стилем Нетаньяху редко выливалось в политику, которая вредила американо-израильским особым отношениям".79

Действительно, попытки использовать потенциальные рычаги влияния Америки наталкиваются на серьезные препятствия и редко предпринимаются, даже когда американские чиновники глубоко расстроены действиями Израиля. Когда президент Джеральд Форд и государственный секретарь Генри Киссинджер стали проявлять нетерпение в связи с неуступчивостью Израиля во время переговоров с Египтом о размежевании в 1975 году, угроза сократить помощь и провести масштабную переоценку американской политики была сорвана, когда семьдесят шесть сенаторов подписали письмо, спонсированное AIPAC, требуя, чтобы Форд оставался "отзывчивым" к экономическим и военным потребностям Израиля. Поскольку возможность сократить американскую помощь была фактически заблокирована, Форду и Киссинджеру оставалось только возобновить "пошаговую" дипломатию и попытаться добиться от Израиля уступок, предложив дополнительные стимулы.80

Президент Джимми Картер был также расстроен неспособностью премьер-министра Израиля Менахема Бегина выполнить все условия Кэмп-Дэвидских соглашений 1978 года (прорывное соглашение, создавшее основу для последующего мирного договора между Египтом и Израилем), но он никогда не пытался увязать помощь США с выполнением Израилем своих обязательств.81 Представители администрации Клинтона были в равной степени разочарованы, когда премьер-министры Нетаньяху и Барак не выполнили все обязательства Израиля по соглашениям в Осло, и Клинтон, по сообщениям, был "в ярости", когда Барак отказался от обязательства передать три иерусалимские деревни под контроль палестинцев, заявив, что Барак делает его "лжепророком" в глазах другого иностранного лидера, Ясира Арафата. Клинтон также вспыхнул, когда Барак попытался сменить позицию во время саммита в Кэмп-Дэвиде в 2000 году, сказав ему: "Я не могу пойти к Арафату с отступлением! Вы можете это продать, а я ни за что не смогу. Это не реально. Это несерьезно".82 Однако Клинтон не отреагировал на эти маневры угрозой отказа от поддержки.

Конечно, иногда Америка временно отказывает в помощи, чтобы выразить недовольство теми или иными действиями Израиля, но такие жесты обычно носят символический характер и не оказывают длительного влияния на поведение Израиля. Например, в 1977 году Израиль использовал американские бронетранспортеры для вмешательства в дела Южного Ливана (этот шаг нарушил как требование Закона о контроле над экспортом оружия, согласно которому американское оружие должно использоваться только для "законной самообороны", так и обещание премьер-министра Менахема Бегина не предпринимать никаких действий в Ливане без предварительной консультации с Вашингтоном), а затем отрицал, что сделал это. После того как сложная разведывательная информация разоблачила обман Израиля, администрация Картера пригрозила прекратить будущие военные поставки, а Бегин приказал вывести оборудование.83