The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Когда определенная группа интересов особенно влиятельна или политически ловка, она может влиять на политику так, что это не идет на пользу стране в целом. Тариф, защищающий определенную отрасль от иностранной конкуренции, принесет пользу некоторым компаниям, но не многочисленным потребителям, которым придется платить больше за товары этой отрасли. Успех Национальной стрелковой ассоциации в противодействии законодательству о контроле за оборотом оружия, несомненно, выгоден производителям и продавцам оружия, но он делает остальное общество более уязвимым перед насилием, связанным с оружием. Когда бывший лоббист Американского института нефти становится руководителем аппарата Совета по качеству окружающей среды при Белом доме и использует эту должность для того, чтобы замять доклады о связи между выбросами парниковых газов и глобальным потеплением (а затем уходит в отставку и устраивается на работу в ExxonMobil), можно вполне обоснованно опасаться, что нефтяная промышленность защищает свои интересы таким образом, что это может навредить всем нам.1

Влияние израильского лобби на внешнюю политику США заслуживает такого же пристального внимания, как влияние энергетических интересов на экологические нормы или роль фармацевтических компаний в формировании политики в отношении рецептурных лекарств. Мы считаем, что деятельность групп и отдельных лиц, составляющих лобби, является основной причиной того, что Соединенные Штаты проводят на Ближнем Востоке политику, которая не имеет смысла ни со стратегической, ни с моральной точек зрения. Если бы не усилия лобби, стратегические и моральные аргументы, которые обычно приводятся для оправдания безоговорочной американской поддержки, чаще ставились бы под сомнение, и политика США на Ближнем Востоке была бы значительно иной, чем сегодня. Произраильские силы, безусловно, считают, что они продвигают политику, которая служит как американским, так и израильским национальным интересам. Мы с этим не согласны. Большинство политик, за которые они выступают, не отвечают интересам ни Америки, ни Израиля, и обеим странам было бы лучше, если бы Соединенные Штаты придерживались другого подхода.

Как мы уже отмечали, мы не ставим под сомнение американскую поддержку права Израиля на существование, поскольку это право четко обосновано и в настоящее время одобрено более чем 160 странами мира. Что мы ставим под сомнение - и что необходимо объяснить - так это масштабы американской поддержки Израиля и ее в основном безусловный характер (как описано в главе 1), а также степень, в которой ближневосточная политика США проводится с учетом благополучия Израиля (как подробно рассматривается в части II). Чтобы приступить к решению этой задачи, в данной главе мы определим основные компоненты израильского лобби и опишем, как оно развивалось с течением времени. Мы также обсудим, почему оно стало таким влиятельным, особенно в сравнении с такими потенциальными конкурентами, как "арабское лобби" и "нефтяное лобби". В следующих главах описываются различные стратегии, которые сделали его столь мощной группой интересов и необычайно эффективным игроком в формировании ближневосточной политики США.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛОББИ

Мы используем термин "израильское лобби" как удобное сокращение для обозначения свободной коалиции лиц и организаций, которые активно работают над формированием внешней политики США в произраильском направлении. Однако лобби не является единым движением с центральным руководством, и отдельные лица и группы, входящие в эту широкую коалицию, иногда расходятся во мнениях по конкретным вопросам политики. Это также не какая-то кабала или заговор. Напротив, организации и люди, составляющие лобби, действуют открыто и так же, как и другие группы интересов.

Термин "израильское лобби" сам по себе вводит в некоторое заблуждение, поскольку многие из отдельных лиц и некоторые группы, входящие в эту свободную коалицию, не занимаются официальной лоббистской деятельностью (прямыми попытками убедить выборных должностных лиц). Скорее, различные части лобби работают над тем, чтобы влиять на политику США различными способами, как это делают другие группы интересов. Правильнее было бы назвать это "произраильским сообществом" или даже "движением помощи Израилю", , поскольку спектр деятельности различных групп выходит за рамки простого лоббирования. Тем не менее, поскольку многие ключевые группы занимаются лоббированием и поскольку термин "израильское лобби" используется в обиходе (наряду с такими ярлыками, как "фермерское лобби", "страховое лобби", "оружейное лобби" или другие этнические лобби), мы решили использовать его здесь.2