Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

Наряду с этими оставшимися после коллапса Советского Союза проблемами уже в начале администрации Клинтона возникли новые сложности посткоммунистического периода, которые, как опасались в администрации, могли привести к срыву усилий по оказанию России содействия во внутренних преобразованиях. К числу таких проблем относилась продажа Россией криогенной технологии Индийской организации космических исследований. Продажа этой технологии нарушала режим контроля нераспространения ракетной технологии, который был установлен с целью недопущения приобретения новыми государствами средств доставки оружия массового поражения. Передача Индии российской технологии создавала угрозу применения летом 1993 года американских санкций в отношении правительства Ельцина как раз в тот момент, когда администрация Клинтона добивалась предоставления России крупной экономической помощи. К 1995 году обозначилось еще одно направление деятельности России, представлявшее потенциально еще большую угрозу в плане срыва усилий по установлению американо-российского партнерства в области противодействия общим угрозам, — продажа российской ядерной технологии Ирану. Российско-американские разногласия относительно торговли с Индией и Ираном с особой наглядностью высветили потенциальные проблемы вильсонианского подхода к международным отношениям. Даже если Россия станет страной с развитой демократией и рыночной экономикой, откажется ли она от заключения этих исключительно привлекательных контрактов? Смена политического режима в России вполне реальным и благоприятным образом сказалась на обеспечении национальной безопасности США, но даже при самом благоприятном развитии событий эту перемену нельзя рассматривать как некую панацею, которая исключит любую возможность конфликта между Соединенными Штатами и Россией.

И наконец, некоторые аспекты политического курса, который Соединенные Штаты и их западные партнеры стали проводить в Европе и Евразии, не устраивали Россию. Они грозили вызвать недовольство политикой Бориса Ельцина в самом российском обществе и стать серьезным раздражителем в российско-американских отношениях. Речь шла, во-первых, о предпринимавшихся Соединенными Штатами с осени 1994 года (и до лета 1997 г.) попытках открыть перспективу вступления в НАТО тем центрально- и восточноевропейским странам, которые проявляли к этому интерес. Во-вторых, к началу 1995 года у Соединенных Штатов возникла необходимость предпринять конкретные шаги в отношении разгоравшегося в Боснии конфликта. В Вашингтоне отдавали отчет в том, что любое решение этого конфликта на американских условиях будет рассматриваться политической и военной элитой России с учетом ее тесных связей с Сербией как унижение. В-третьих, Россия считала, что Договор об обычных вооружениях в Европе, который должен был вступить в силу в ноябре 1995 года, был для нее чем-то вроде смирительной рубашки, поскольку ограничивал ее возможности для размещения дополнительных вооружений на Кавказе, где она пыталась военной силой подавить сепаратистское движение в Чечне. Были и другие области на территории бывшего Советского Союза, где по крайней мере в начале десятилетия интересы США и России вызывали конфликты, хотя и не столь острые. Например, американские нефтяные компании при поддержке правительства США начали активно использовать новые возможности для экспансии в странах бассейна Каспийского моря. Российские официальные представители рассматривали эти попытки не как честную рыночную деятельность по освоению новых рынков, а как посягательство на геостратегические интересы России^{495}. Американские и российские дипломаты также по-разному оценивали контакты между военными США и пограничных с Россией стран^{496}. С точки зрения американцев, эти отношения способствовали развитию интеграционных связей данного региона с Западом, гарантировали независимость отделившихся от России государств. Для русских это сотрудничество выглядело как окружение России.