Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

Поскольку Клинтон был глубоко убежден, что содействие внутренним российским преобразованиям в плане демократии и рыночной экономики отвечало коренным интересам США, он считал, что одновременно надо было решать и сложные внешнеполитические проблемы, доставшиеся в наследство от предыдущей администрации. Отчасти это определялось важностью таких вопросов для интересов США, но, что еще более важно, сам Клинтон и члены его команды были обеспокоены тем, что нерешенность этих проблем может отрицательно сказаться на способности администрации оказывать помощь в проведении российских политических и экономических преобразований. Получался какой-то заколдованный круг: например, если Россия затянет вывод своих войск из Прибалтийских государств — Эстонии, Латвии и Литвы, Конгресс США откажет в предоставлении ей помощи в проведении демократических и рыночных преобразований. Если же в помощи будет отказано, то, как опасалась администрация, в России вообще не произойдут перемены, которые могли бы сделать ее полноценным партнером Запада. Администрация прежде всего хотела добиться того, чтобы перемены в России, ее отказ от коммунистического, имперского и антизападного прошлого стали необратимыми.

В американской администрации понимали, что она требовала от российского правительства и российских военных уподобиться герою популярного американского мультфильма и «есть больше шпината», чтобы разрешить широкий спектр оставшихся проблем в сфере безопасности, и новая команда президента старалась по возможности облегчить эту задачу[108]. В случае крайней необходимости администрация Клинтона могла бы занять жесткую позицию, но она предпочитала умасливать, уговаривать и подкупать Ельцина и его правительство. Такой подход был не нов. В последний год пребывания в администрации госсекретарь Джеймс Бейкер и его команда в Госдепартаменте старались убедить всех, что Соединенные Штаты должны поощрять Россию за сотрудничество, в противном случае там возникнет отрицательная реакция. Однако главная перемена заключалась в том, что команда Клинтона теперь более активно использовала «пряник», чтобы влиять на поведение России.

С первых дней администрации Клинтона США старались содействовать развитию в России бюрократических процедур, которые помогали бы справляться с возникающими проблемами. Посол по особым поручениям для СНГ Строуб Тэлботт создал вместе с заместителем министра иностранных дел России Георгием Мамедовым Группу по стратегической стабильности, которая позволяла обеим странам осуществлять процесс межведомственного взаимодействия, возглавлявшийся представителями Госдепартамента и Министерством иностранных дел. Как уже упоминалось ранее, президенты Клинтон и Ельцин также создали двустороннюю Комиссию во главе с вице-президентом Альбертом Гором и премьер-министром Виктором Черномырдиным. Одна из задач этой комиссии заключалась в установлении контроля над некоторыми достаточно независимыми и строптивыми правительственными ведомствами, в частности теми, которые отвечали за продажу «чувствительных» технологий за рубеж, например Ирану. На первых порах комиссия занималась исключительно вопросами энергетики и космоса, но постепенно диапазон ее активности расширился за счет широкого круга двусторонних проблем, которые не находили решения на других уровнях.

Эти первоначальные усилия в области обеспечения безопасности были необходимы в силу того, что коллапс Советского Союза оставил несколько ключевых нерешенных проблем. Главным приоритетом было обеспечение вывоза в Россию для уничтожения ядерного оружия, доставшегося Украине, Беларуси и Казахстану после распада Советского Союза. Сотрудничество России являлось критически важным фактором в обеспечении выполнения трудноуправляемой Украиной своих обязательств. Эту задачу следовало решать в максимально сжатые сроки, поскольку любая напряженность в российско-украинских отношениях настораживала Украину и затрудняла принятие решения об отказе от ядерного оружия (правда, Украина никогда не имела права и возможности распоряжаться этим оружием). Другая важная проблема в сфере безопасности — обеспечение соблюдения жесткого графика вывода войск из Литвы, Латвии и Эстонии, независимость и суверенитет которых не мог считаться гарантированным, пока там оставались российские войска.