Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

Ко времени второго заседания Комиссии Гора-Черномырдина, состоявшегося в середине декабря 1993 года, все еще оставалось несколько нерешенных вопросов, особенно проблема компенсации Украине за уже переданное России тактическое и намеченное к передаче стратегическое ядерное оружие. Кроме того, оставался вопрос о природе гарантий безопасности, которые США предложат Украине. На обеде, устроенном для членов комиссии, Тэлботт намекнул российскому министру иностранных дел Козыреву, что США выделят деньги для обеспечения обмена российских топливных стержней на украинские ядерные боеголовки. Однако всего за несколько дней до этого Владимир Жириновский одержал внушительную победу на выборах в российский парламент, и Козырев не хотел связывать себя какими-либо обещаниями^{527}.

Чувствуя, что пришло время собрать вместе представителей всех трех сторон, Тэлботт предложил, чтобы он и Мамедов немедленно вылетели в Киев. Гор и Черномырдин с этим согласились, а вице-президент предложил, чтобы к ним присоединился заместитель министра обороны Уильям Перри^{528}. Благодаря участию Перри делегация США согласилась оплачивать передачу Украине российских топливных стержней в обмен на вывод стратегических ядерных боеголовок. Российская сторона не желала официально соглашаться на компенсацию за вывод тактического ядерного оружия, поскольку оно фактически уже было вывезено в Россию, но США настояли на этом, предложив заключить дополнительное конфиденциальное соглашение, по которому Украина получила бы некоторую компенсацию. Соединенные Штаты были готовы использовать в плане гарантий стандартные формулировки Договора о нераспространении, но ничего другого, что приближало бы к гарантиям в соответствии со ст. 5 Договора НАТО[115]. Тэлботт говорит, что решающим моментом, позволившим достичь соглашения, было обещание, что Клинтон во время своей европейской поездки в январе 1994 года сделает остановку в Киеве, а 100 млн. долл. по программе Нанна-Лугара будут выделены немедленно после подписания соглашения^{529}.

В начале января для окончательной доработки соглашения в Вашингтон прибыла делегация Украины. Позже вице-премьер Валерий Шмаров отмечал: «У нас были очень напряженные переговоры, в ходе которых русские и американцы постоянно давили на нас, добиваясь отказа от наших условий подписания соглашения. Мы с Тарасюком были на грани ухода с переговоров и практически хлопнули дверью, поскольку нормального разговора не получалось». На следующий день Шмаров и Тарасюк встретились с Клинтоном и Лэйком в Белом доме. Лэйк заявил, что США намерены выполнять достигнутую в Киеве договоренность. Шмаров попросил Клинтона не только сделать остановку в Киеве, но и добиться приглашения Кравчука в Москву. Президент согласился. 13 января Клинтон встретился с Кравчуком в аэропорту Киева и пригласил его в Москву. 14 января в Москве три президента подписали трехстороннее соглашение, которое обязывало Украину «ликвидировать все ядерное оружие, включая расположенное на ее территории стратегическое оружие». Украина пообещала в течение 10 месяцев снять с боевого дежурства ракеты СС-24 (десятизарядные монстры). К исходу этого периода она также должна была вывезти в Россию 200 стратегических ядерных боеголовок. В частном послании Клинтону Кравчук пообещал, что к июню 1996 года Украина станет полностью безъядерной^{530}.

В свою очередь, Соединенные Штаты согласились выплатить России 60 млн. долл. за поставку Украине 100 т ядерного топлива. Эти деньги должны были пойти из сумм, выделенных на приобретение в России высокообогащенного урана. Соединенные Штаты и Россия подтверждали территориальную целостность Украины в соответствии с Заключительным актом Хельсинки 1975 года, который устанавливал, что любые изменения границ в Европе возможны только мирным путем. В секретном приложении к договору предусматривалось создание комиссии для определения стоимости высокообогащенного урана, уже переданного Украиной России. Россия также согласилась простить Украине некоторые долги за поставку энергоносителей. После этого Рада без всяких оговорок ратифицировала первый Договор о сокращении стратегических вооружений, и когда Кравчук в марте посетил Вашингтон, Клинтон объявил, что размер помощи Украине будет увеличен до 750 млн. долл. Позже, в том же году, Соединенные Штаты, Великобритания и Россия предоставили Украине более солидные гарантии безопасности, и она официально присоединилась к Договору о нераспространении в качестве государства, не обладающего ядерным оружием. Наконец, в июне 1996 года — а в этом до самого последнего момента не было уверенности — Украина завершила передачу последних единиц ядерного оружия России^{531}.[116]