Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

За первый год пребывания у власти администрация Клинтона взялась за две трудные проблемы, доставшиеся в наследство от ее предшественников, и успешно разрешила их. Добившись от России отказа от сделки с Индийской организацией космических исследований и выполнения Украиной Лиссабонского протокола (что было бы невозможно без сотрудничества с Россией), администрация четко дала понять, какая кара ждет тех, кто не намерен принимать американских требований, но она также предложила новые и привлекательные «пряники». В обоих случаях, которые могли стать весьма трудными проблемами, пришлось предложить существенную экономическую помощь, поскольку иначе вся программа помощи могла быть сорвана. Так продолжалось и в 1994 году, когда Соединенные Штаты и Россия принялись за третью нерешенную проблему в сфере безопасности, которая грозила встать на пути более масштабных американских усилий по оказанию помощи российским преобразованиям и процессу интеграции, — обеспечение завершения вывода российских войск из стран Балтии.

Российские войска в странах Балтии

К моменту коллапса Советского Союза в Эстонии, Латвии и Литве было расквартировано около 100 тыс. советских войск. Эти три балтийских государства в 1940 году были силой включены в состав советской империи, и США юридически никогда не признавали их вхождения в Советский Союз. После роспуска Советского Союза государства Балтии потребовали вывода всех этих войск, чтобы в полной мере установить собственную независимость. Они также хотели, чтобы Россия отказалась от использования своей радиолокационной станции в Скрунде на территории Латвии и своей базы ядерных подводных лодок в Палдиски на территории Эстонии. Ельцин без особого энтузиазма отнесся к этим требованиям американцев, поскольку у нового российского правительства просто не было жилья для размещения выводимых войск. Кроме того, российские военные высоко ценили свои объекты в Скрунде и Палдиски. В контексте общего унижения, вызванного потерей после развала Советского Союза стратегических имперских позиций, эта проблема была еще одним раздражителем в американо-российских отношениях, которую либо надо было решить, либо она могла привести к провалу всех усилий по оказанию помощи России в экономических и политических преобразованиях^{532}.

В 1992 году администрации Буша удалось добиться некоторого прогресса в вопросе вывода войск. На встрече «семерки» в 1992 году Ельцин заявил, что «принято политическое решение о полном выводе войск». Позже, летом того же года, русские взяли на себя обязательство «скорого, упорядоченного и полного вывода» войск. В это же время министр иностранных дел Андрей Козырев изложил условия, на которых Россия готова была выполнить свои обязательства. Эти условия включали выделение денег на строительство жилья для выводимых в Россию войск и более четкое обеспечение прав этнических русских, все еще проживавших в странах Балтии. Российские представители также заявили, что намерены продолжить использование радарной установки и учебного объекта ядерных подводных лодок. Однако для лидеров новых независимых государств Балтии сама оккупация их стран была незаконной, и любое обсуждение каких-либо условий было неприемлемо^{533}.

Когда к власти пришла администрация Клинтона, она имела только согласие России вывести войска к 31 августа 1993 г. из Литвы — республики, где было наименьшее по численности население этнических русских и не было важных российских военных объектов. Латвия и Эстония представляли более серьезную проблему для России, поскольку там были большое население этнических русских, а также важные военные объекты. Например, в Эстонии с ее населением в 1,6 млн. человек примерно 300 тыс. составляли русские.

Особую проблему представляли примерно 10 тыс. отставных советских офицеров, желавших получить право на жительство в Эстонии, но которые для эстонских властей были нежелательными лицами.

Советник президента США по национальной безопасности Энтони Лэйк был убежден в важности подлинной независимости Балтии, и эти страны пользовались мощной политической поддержкой на Капитолийском холме, которая своими корнями уходила в усилия периода «холодной войны», направленные на защиту прав «порабощенных народов». Если российские войска не будут выведены, Конгресс использует в качестве заложника всю политику США в отношении России и ограничит выделение средств на оказание помощи России в ее преобразованиях. Тэлботт позже вспоминал: «Уже на раннем этапе администрации состоялась встреча с президентом… на которой мы говорили о Балтии и пришли к выводу, что вывод российских войск из стран Балтии чрезвычайно важен. Эта проблема была не менее важна, чем вывод ядерного оружия из Украины с одновременным укреплением ее независимости и безопасности»^{534}.