Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

В апреле 1993 года в ходе встречи на высшем уровне в Ванкувере Клинтон поставил перед Ельциным вопрос о необходимости четкого обязательства и практических действий со стороны России по выводу войск из трех Балтийских государств. Ельцин ответил, что ему нужны средства для строительства жилья для офицеров выводимых воинских частей. Для начала Клинтон предложил 6 млн. долл. на строительство 450 квартир для возвращающихся в Россию офицеров, но Ельцин энергично потребовал увеличения этой суммы. К моменту встречи с Ельциным членов «семерки» в Токио в июле того же года США увеличили свое предложение до 5 тыс. квартир, на финансирование строительства которых выделялась помощь в размере 165 млн. долл.^{535}

В Конгрессе некоторые возражали против строительства квартир для российских офицеров. Тэлботт вспоминает: «От конгрессменов-республиканцев Сонни Каллахана (штат Алабама) и Боба Ливингстона (штат Луизиана) мы узнали, что вопрос об офицерских квартирах таил смертельную опасность. Ливингстон и некоторые другие конгрессмены вели список американских офицеров, не имевших жилья или не удовлетворенных своими жилищными условиями». Но у администрации был один козырь: балтийско-американское лобби. Сотрудник аппарата СНБ Николас Берне, с 1990 года поддерживавший связь с этой группой в интересах Белого дома, сумел использовать лобби для продвижения через Конгресс вопроса о финансировании строительства жилья для офицеров, но не как проявления поддержки российских военных, а как способа добиться их ухода из Латвии и Эстонии^{536}.

Главная проблема для Эстонии и Латвии заключалась в ухудшении внутриполитического климата в России в 1993 году. В то время как Ельцин вел борьбу с националистами и просоветскими элементами в Верховном Совете и одновременно пытался сохранить лояльность военных (на случай, если они понадобятся ему в противостоянии с парламентом, как это на самом деле и случилось), ему было политически весьма затруднительно выполнить требования Запада и Прибалтийских стран о выводе войск. После неожиданной победы Жириновского на парламентских выборах в декабре 1993 года положение Ельцина стало еще более уязвимым. В ходе избирательной кампании Жириновский успешно критиковал Ельцина за то, что тот недостаточно делал для защиты этнических русских в «ближнем зарубежье». Но отчасти благодаря результатам этих выборов и угрозе, которую Жириновский представлял собой после выборов, Конгресс еще больше стремился увязать оказание помощи России с выводом российских войск из стран Балтии. Позже Берне вспоминал, что администрация давала понять, что «прогресс в вопросе вывода войск будет своего рода лакмусовой бумажкой в отношении намерений Ельцина… Президент говорил об этом в каждом телефонном разговоре и писал в каждом письме к Ельцину в этот период»^{537}.

Команда Клинтона намеревалась использовать намеченную на январь 1994 года поездку президента в Европу для решения этого вопроса. Соединенные Штаты предложили Латвии вариант, согласно которому России было бы позволено использовать радиолокационную станцию в Скрунде в течение четырех лет после полного вывода войск, а затем она будет иметь восемь месяцев для демонтажа оборудования станции. (Американских военных беспокоило закрытие радара в Скрунде, поскольку он обеспечивал раннее предупреждение о ядерном нападении, и его отсутствие могло побудить русских перейти на более высокую степень боеготовности.) Президент Латвии Гунтис Улмание согласился, и, когда Клинтон в январе отправился в Москву, он предложил этот вариант Ельцину. Российский президент также согласился. Однако Улманиса все еще беспокоила реакция внутренней оппозиции, и для того, чтобы помочь ему, Клинтон пригласил оппозиционных парламентариев в Вашингтон, где они встречались с вице-президентом Гором и советником президента по национальной безопасности Энтони Лэйком. США и Швеция также предложили финансовую помощь в демонтаже станции в Скрунде, которая в конечном счете достигла суммы в 7 млн. долл.^{538}

В конце апреля 1994 года Ельцин и Улманис встретились в Москве и достигли соглашения. Россия обещала вывести свои войска до 31 августа 1994 г.; Латвия согласилась с предложенным вариантом использования станции в Скрунде и предоставления права постоянного жительства российским военным пенсионерам, которые вышли в отставку в Латвии до распада Советского Союза. Таким образом, с двумя странами вопрос был решен, оставалась еще одна — Эстония, и это был самый трудный вопрос из-за наибольшего числа проживавших в стране русских, в том числе 10 тыс. советских военных отставников. Вопрос заключался в том, разрешит ли Эстония этим отставным военным остаться в стране в качестве гражданских пенсионеров^{539}.