Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

«В случае предъявления вакуфных документов, не подходящих под условия пунктов а и б статьи 3-й, или предъявления прав на земли, хотя и не основанных на документах, но подтвержденных произведенными об них исследованием, Областное Правление представляет дело со своим заключением на разрешение Генерал-Губернатора». В окончательной редакции инструкции 1887 года означенная 3-я статья хотя и была нисколько изменена, но главная сущность ее была сохранена. Четвертая же статья была совсем опущена, и, таким образом, один факт отсутствия на вакуфном документе эмирской или ханской печати уже окончательно предопределял решение вопроса в смысле непризнания за таким вакуфным учреждением податных льгот или права на возвращение податей с принадлежавших ему некогда, теперь уже населенных и отошедших от него земель.

Несмотря на такое сужение решения вопроса о признании за вакуфами права на податные льготы, сужение, вызванное требованием бывшего Генерал-Губернатора Генерал-Адъютанта Розенбаха, чтобы в инструкцию был введен «однообразный» признак для признания прав, инструкция 1887 года все же сохранила в себе часть более широкой и коренной (по существу) постановки вакуфнаго дела, именно инструкцией этой требовалось, чтобы Областными Правлениями рассматривались все предъявленные вакуфные документы.

Следующая, по счету вторая, инструкция поземельно-податным чинам и установлениям, от 10 Апреля 1891 г., отразила собой колебания, какие вскоре возбудил закон 1886 года в смысле признания за населением прав на землю. Известно, что с назначением Генерал-Губернатором Генерала барона Вревского возникло сомнение, следует ли замежевывать населению неорошенные земли, и инструкция 1891 года решала этот вопрос если не безусловно в отрицательном смысле, то в очень ограничительном. Большое сомнение, видимо, возникло и по отношению к правам, уже не говоря о податных льготах, а на дальнейшее существование тех вакуфов, на документах которых не имелось эмирских или ханских печатей. Вопрос этот совсем не был решен инструкцией, а был отложен на неопределенное время следующим постановлением (параграф 6-й):

«…все документы, не утвержденные печатями ханов или эмиров, как такие, по которым не может быть признано право на льготы по уплате поземельного налога в казну и которые доказывают исключительно лишь право на владение вакуфным имуществом, оставляются в Областном Правлении до дальнейших распоряжений».

10 июня 1900 года было Высочайше утверждено Мнение Государственного Совета, признавшего неправильной мысль, положенную в основание инструкции 10 Апреля 1891 года в части, касавшейся взгляда, будто замежеванию подлежат туземному населению только одни искусственно орошенные земли, неорошенные же земли, говоря вообще, такому замежеванию не подлежат. В соответствии с таким разъяснением, восстановившим первоначальный смысл 255-й статьи закона 1886 года, была пересоставлена и инструкция поземельно-податным чинам и установлениям, которая, третья по счету, была утверждена Генерал-Губернатором 2 Мая 1902 года. Однако по отношению к вакуфному вопросу никакого существенного изменения не произошло

против инструкции 10 Апреля 1891 года, так как этот вопрос в Государственном Совете не обсуждался в 1900 году, и, таким образом, в Ферганском Областном Правлении до сих пор лежат нерассмотренными около 5000 вакуфных документов, не имеющих эмирских или ханских печатей.

Сюда входят как земельные вакуфные имущества, так и всякого рода другие (лавки, караван-сараи, мельницы, мечети, Мадраса и проч.), как внегородские, так и городские, и Областное Правление не имеет с 1891 года никаких указаний, что делать с этими документами. На каких бы основаниях исследование их ни производить, их огромное количество совершенно не соответствует весьма ограниченному штату Вр. Поземельно-податного отделения при Областном Правлении (1 делопроизводитель и 1 Начальник отделения).

Как выше уже было показано, количество вакуфных документов, снабженных ханскими или эмирскими печатями, выразилось лишь 10% общего числа документов, представленных в Областные Правления вообще, и в частности в Ферганское Областное Правление, причем можно догадываться, что общее количество вакуфных имуществ в Фергане приблизительно вдвое больше, нежели сколько было представлено документов.

Таким образом, инструкции 10 Апреля 1891 года и 2 Мая 1902 года, выставив требование имения на вакуфных документах эмирских или ханских печатей, занялись только 10% всего вакуфнаго дела и даже, вероятно, значительно меньшей его части, притом коснулись лишь той его стороны, которая затрагивала интересы фиска. Этот интерес и был соблюден, выразившись в том, что казне приходится ныне возвращать вакуфным учреждениям во всей Ферганской области от 16 000 рублей и не более 20 000 рублей, как выше уже упоминалось.