Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

Между тем весь вакуфный вопрос, несомненно, гораздо шире того круга, внутри которого его оказалось возможным решить на основании инструкции 1891 года. Он существует не только внутри этих 10% стороною податных льгот, но ив остальных 90%. По отношению к вопросам регистрации вакуфов, их управления и ответственности мутеваллиев ничего не было сделано, если не считать издания утвержденной 14 Марта 1894 г. Генерал-Лейтенантом бароном Вревским «Инструкции 3-му инспектору народных училищ по заведованию мусульманскими школами Туркестанского края», в которой установлены только отношения между собою мутеваллиев и мударрисов.

Общим Присутствием Ферганского Областного Правления был представлен Туркестанскому Генерал-Губернатору в разное время ряд журналов по встречавшимся в практике вопросам, которых нельзя было разрешить на основании существующих узаконений и инструкций. А кроме того, и вообще отсутствие какой-либо организации вакуфного дела дает себя постоянно чувствовать, хотя бы уже тем, что перед Администрацией остается целая область явлений мусульманской жизни вне действительного, упорядоченного, однообразного надзора. Явления жизни вакуфных учреждений доходят до Администрации только в случае жалоб и споров между муллами, мударрисами и мутеваллиями; однако ничтожное сравнительно количество жалоб показывает, что огромное большинство этих учреждений совсем не соприкасается с Администрацией. Между тем, не только упомянутая 267-я статья местного Положения возлагает на Областное Правление широкие в этом смысле обязанности, но и 51-я статья указывает, что «Областное Правление, сверх своих прямых обязанностей, ведает все дела, для которых в области не существует особых учреждений». Насколько широко может быть толкование последней статьи, усматривается из переписки, возбужденной по поводу циркуляра Туркестанского Генерал-Губернатора от 8 Августа 1898 года № 10 вскоре после Андижанского восстания. Ссылаясь на то, что в 1880 году распоряжением Министра Внутренних Дел состоялось изъятие мусульманского населения Туркестана из непосредственного ведения Оренбургского Духовного Собрания, в означенном циркуляре проводилась мысль, что круг ведения этого собрания перешел после 1880 года на Областные Правления, за исключением только дел брачных и семейных.

Таким образом, практика, несомненно, указала на необходимость упорядочения вакуфного дела. В этом направлении со стороны Главного Начальника края была сделана попытка изданием приказа от 5 Июня 1904 года № 147, коим назначалась Комиссия под председательством Тайного Советника Нестеровского для разрешения десяти формулированных Канцелярией вопросов, имевших принципиальный характер. Насколько недостаточны оказались закон и инструкции, видно из того, что ни по одному из поставленных вопросов членам Комиссии не удалось прийти к однообразному заключению, и каждый протокол сопровождался обыкновенно двумя особыми мнениями из общего числа четырех членов, а второй протокол состоял только из одних особых мнений, разделившихся между членами так, что совсем не образовалось большинства голосов.Понятно поэтому что работы Комиссии 1904 года не могли иметь прямого практического значения.

Два года спустя приказом по Туркестанскому краю от 15 Сентября 1906 года № 348 было предложено Военным Губернаторам созвать областные съезды для обсуждения настоящего положения вакуфного дела и желательного его разрешения.

Съезды эти, однако, не были созваны. В Ферганской области съезд не был созван вследствие очень тревожного в политическом отношении положения, созданного выборной агитацией в Государственную Думу. Агитация эта теперь улеглась, но след ее должен был остаться в умах туземного населения, и я полагаю, что по политическим соображениям лучше совсем не созывать съезда в Ферганской области. К тому же едва ли от представителей вакуфных учреждений можно ожидать выражения иных заявлений, кроме как о возвращении им тех денег за все старое время, которых, по их мнению, они лишились после поземельно-податных работ, а равно и о восстановлении вакуфов, пришедших, вследствие недостатка в денежных средствах, в упадок.

В Мае текущего года Канцелярией Туркестанского Генерал-Губернатора была препровождена при отношении № 7103 выписка из журнала Совета с предложением Военному Губернатору представить соображения по протоколам Комиссии Тайного Советника Нестеровского 1904 года. Соображения эти будут в скором времени представлены вместе с проектом желательного решения вакуфного вопроса.

Военный Губернатор Генерал-Майор Сусанин

Помощник Губернатора, Генерал-Майор А. Гиппиус

ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 12. Д. 1305. Л. 77-81а. Подлинник. Машинопись.

ЖУРНАЛ

Совета Туркестанского Генерал-Губернатора 26 Июня 1912 г. № 18

Утверждаю. Г. Самсонов. 20.09.[1912]

Председательствовал:

Военный Губернатор Сыр-Дарьинской области, Генерал-Лейтенант Галкин.

Присутствовали Члены: