Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

Положением 1886 года устранено всякое влияние Администрации на народный суд. Установили и строго поддерживали невмешательство уездной Администрации в дело выборов чинов туземной администрации (ст. 88 Полож. об управ, краем). Так что Ферганская область в деле русского влияния на жизнь туземного населения шла путем регресса, и потому неудивительно, что мы, проведя железную дорогу, опасаемся очутиться в осадном положении у туземного населения.

У нас до сих пор не урегулирована паспортная система, имеющая особо важное значение для Ферганы с ее густым населением на незначительной культурной площади. Насколько движение населения здесь развито, может служить наглядным доказательством весовой сбор в уезде. Например: Маргеланский уезд, при сборе по 1 копейке с пуда за взвешивание на общественных весах желающими покупаемых продуктов, в базарные дни от сельских хозяев собирает свыше 25 тыс. руб. весового сбора в год.

За недостатком чинов уездной Администрации в Фергане много еще не упорядочено. Например, состав волостей у нас держится со времени образования области.

Согласно Положению об управлении краем волость должна заключать в себе от одной до двух тысяч дворов, в действительности по последней переписи оказывается, что, например, в Маргеланском уезде из 18 волостей только 2 волости имеют не свыше 2 тыс. дворов, 10 волостей заключают в себе от 2 до 4 тыс. дворов и 6 волостей – от 4 до 5 тыс. дворов.

Само собою разумеется, что при указанном составе волостей и отсутствии волостных управлений волостной Управитель не может следить за прибылью и убылью людей.

Много еще есть невыгодных условий, так или иначе влияющих на спокойствие населения. К главнейшим из них следует отнести:

1) понижение дисциплины в населении с переходом от грубого деспотизма ханского времени к широко гуманному управлению;

2) разнузданность населения во время выборов;

3) замкнутость жизни туземцев и свободное отправление им своих обычных празднеств и поминок, тогда как в ханское время на все это испрашивалось разрешение подлежащей административной власти;

4) отсутствие всякого надзора за имамами мечетей;

5) отсутствие полиции в уезде и отсутствие всякого влияния уездной Администрации на выбор туземных должностных лиц. Это особенно вредно отражается на успехе влияния нашего на туземную жизнь. Это подорвало власть уездного Начальника, лишило его возможности группировать около себя людей, в нем заискивающих, и потому у уездной Администрации, при отсутствии полиции, не стало людей в уезде, которые наперерыв друг перед другом старались бы возбудить к себе доверие;

6) недостаток чинов уездной Администрации и чрезмерное делопроизводство по Канцелярии уездного Начальника. В Канцелярии уездного Начальника состоит один секретарь и два письмоводителя.

В Канцелярии Маргеланского уездного Начальника исполняется: 1) около 14 тыс. входящих и около 18 тыс. исходящих бумаг (справка взята из журнала 1897 г.), 2) пятнадцать бухгалтерских книг разных отделов, заключающих в себе около 10 тыс. приходно-расходных статей, 3) независимо денежных книг, при управлении ведется восемь книг разных наименований: на записку паспортов, книга арестованных, книга постановлений, приказов и т.п., 4) проследить правильность поступлений государственных городских и земских податей и налогов на сумму свыше 725 тыс. рублей, 5) по поступлении податей нужно заготовить и скрепить около 700 книг, раздать около тысячи окладных листов, отметить по книгам и в каждом окладном листе свыше 3 тыс. квитанций казначейства, 6) по ассигновкам уездного Начальника ежегодно расходуется свыше 140 тыс. рублей, содержащих в себе 90 разных подразделений денег по §§ смет, 7) представлять ежемесячно одиннадцать отчетных ведомостей и три годовых отчета и 8) уездная ссудная касса в 24 тыс. рублей.

Этот короткий перечень наглядно характеризует степень заботливости уездного Начальника об исправности канцелярии и говорит за то, что по уезду он может лишь скакать в чрезвычайных случаях, а не изучать нравы, обычаи, экономическое состояние уезда, раскладки податей и повинностей, в чем, конечно, и должно выражаться его практическое знакомство с населением уезда и чем только уездный Начальник и приставы могут познакомить население с русскими началами гуманности, справедливости и заботливости Царя о населении. Тогда только население поймет, что мы действительно для них полезны.

Следует также восстановить в глазах туземного населения престиж власти уездной Администрации. В настоящее время в уездах пребывает много чинов разных ведомств, и каждый из этих чинов не ограничивается лишь заявлением туземцам, что он чиновник самостоятельный, не подчиненный уездной Администрации, но каждый из таких чинов старается внушить населению, что он прислан наблюдать за действиями чинов Администрации.