Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

Уверенность в умиротворении края сама по себе могла бы быть невинным заблуждением, если бы она не отразилась на способах управления краем, но, к сожалению, вопрос этот тесно связан с децентрализацией власти. Порядок этот признан необходимым для расширения и прочного установления гражданственности, но в этом и заключается крупная ошибка, вытекающая из ложного убеждения об умиротворенности края. Не буду настаивать на неумиротворенности Сыр-Дарвинской и Самаркандской областей, зато твердо убежден, что Ферганская область находится еще в состоянии сильного брожения, и в этом нет ничего удивительного, так как территория последней области присоединена позднее других и население ее состоит из сброда массы народностей, в виде узбеков, таджиков, киргиз, тюрков, кашгарцев, каракалпаков, кипчаков, калмыков, татар и евреев, в числе коих значительный контингент пролетариата, образовавшегося из бывших сипаев, пользующийся всяким удобным случаем пограбить и этим путем добывать хоть кое-какие средства к существованию. Знаток края и искусный администратор Генерал-Адъютант фон Кауфман, разрабатывая Положение об управлении Туркестанским краем, придавал огромное значение отделу административному и потому, обратив на него особенное внимание, разработал его в совершенстве. Наименовав управление края «Военно-народным», Генерал-Адъютант фон-Кауфман счел необходимым централизовать власть, привлечь к делу лучшие силы наших войск путем обеспеченного содержания, привилегированного положения службы в крае, сравнительно широкими полномочиями и правами уездной Администрации, сохранив за ней инициативу, самостоятельность и направив деятельность представителей уездной Администрации к делу живому, среди вверенного им населения, оставив дело канцелярское, бумажное на помощниках уездных Начальников. Затем проектом Положения 1867 года предусмотрено, что сельская Администрация должна быть в строгой зависимости от Администрации уездной, и потому главные деятели, ближе других стоящие к населению, в лице волостных управителей и народных судей, были назначаемы не по выборам жителей, а по представлениям уездных Начальников. При вышесказанных условиях и возможности пользоваться лучшими силами армии успех в делах по управлению краем не заставил себя ждать, чему вполне содействовали полное доверие к уездной Администрации свыше и безусловное уважение снизу.