Украина и соседи: историческая политика. 1987-2018

После этого СБУ на время «отключилась» от каких-либо публичных действий в сфере исторической политики и вернулась туда уже после «революции достоинства»: с одной стороны, по линии архивов, с другой — как надзиратель за процессом «декоммунизации» и охранное ведомство, следящее за недопущением идеологических диверсий. Один из «мемориальных законов», принятых в апреле 2015 года, обязал СБУ передать фонды ведомственного архива Украинскому институту национальной памяти. Поскольку архив СБУ возглавили представители негосударственной организации (львовский Центр исследований освободительного движения), именно это ведомство продемонстрировало наибольшую готовность поделиться своими архивными сокровищами с государственным институтом, основной сферой деятельности которого стала историческая политика, — Украинским институтом национальной памяти.

Украинский институт национальной памяти (УИНП)

Создание УИНП было инициативой президента В. Ющенко, в данном случае копировавшего опыт стран Центральной и Восточной Европы, и прежде всего Польши. Институт был создан в рамках программы, направленной на «увековечивание памяти жертв политических репрессий и голодоморов в Украине» (то есть речь шла о «коммунистическом прошлом»), а название позаимствовано у поляков. Полной ясности относительно функций, статуса и полномочий института не было даже у его основателей, а перипетии его создания указывали на скрытое бюрократическое и открытое политическое сопротивление. Практически все десять лет своего существования УИНП пребывал в поисках институциональной идентичности, дважды его ликвидировали и реорганизовывали.

В июле 2005 года В. Ющенко поручил правительству создать межведомственную рабочую группу, которая должна была разработать предложения по структуре и основным направлениям работы института[269]. Через три месяца Кабинет министров создал такую группу[270] — предполагалось, что в ее состав войдут три десятка представителей министерств, общественных и научных организаций.

Через полгода, в мае 2006 года, постановлением правительства был создан Украинский институт национальной памяти[271]. Институт создавался как центральный орган исполнительной власти, его задания определялись следующим образом:

«…усиление внимания общества к собственной истории, распространение объективной информации о ней в Украине и мире; реализация государственной политики и координация деятельности в сфере восстановления и сохранения национальной памяти украинского народа; обеспечение всестороннего изучения этапов борьбы за восстановление государственности Украины в XX веке, исторического прошлого украинского народа, в том числе всех форм репрессий; осуществление комплекса мероприятий по увековечению памяти жертв голодоморов и политических репрессий, участников национально-освободительной борьбы»[272].

В июле 2006 года правительство утвердило Положение об Украинском институте национальной памяти[273]. На институт возлагались такие задачи:

«Участие в формировании и реализации государственной политики в сфере восстановления и сохранения национальной памяти украинского народа, в частности по содействию государству в соответствии со статьей 11 Конституции Украины, консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания и культуры; обеспечение всестороннего изучения многовековой истории создания украинского государства, этапов борьбы за восстановление государственности Украины в XX веке; обеспечение изучения истории проживания на территории Украины других коренных народов и национальных меньшинств и их интеграции в украинское общество; осуществление комплекса мероприятий по увековечению памяти участников национально-освободительной борьбы, Первой и Второй мировых войн, жертв голодоморов и политических репрессий; усиление внимания общества к собственной истории, распространение о нем объективной информации в Украине и мире»[274].

Институт должен был разрабатывать предложения относительно «восстановления объективной и справедливой истории украинского народа», «пропаганды давности происхождения украинской нации и ее языка», «организации работы по формированию патриотизма у граждан Украины» (в особенности у сотрудников государственных органов), определять «направления и методы восстановления исторической правды и справедливости в изучении истории Украины»[275]. Круг функциональных обязанностей института предполагался довольно широким: от формирования Архива национальной памяти до реализации проектов устной истории, от разработки предложений по продвижению концепции голодомора-геноцида на международной арене до разработки нормативно-правовых актов (в том числе международных), от создания мемориальных мест и комплексов до управления ими, от создания музейных экспозиций до подготовки предложений по обеспечению социальной защиты участников национально-освободительной борьбы и награждения государственными орденами и званиями — всего перечислялось двадцать девять функций.