Украина и соседи: историческая политика. 1987-2018

Документ, регламентирующий сферы деятельности и объемы полномочий УИНП, представлял собой довольно характерную для периода В. Ющенко смесь идеологических и бюрократических клише, что в основе своей предполагало неопределенность и размытость в процедурах реализации полномочий. Судя по обилию последних, концепция деятельности УИНП складывалась как компромисс интересов и амбиций разных заинтересованных лиц и общественных групп: к разработке положения были привлечены представители общественных организаций — общество «Мемориал» им. В. Стуса, Всеукраинское общество политзаключенных и репрессированных, Центр исследований освободительного движения, Ассоциации исследователей голодоморов в Украине. В общем, положение об УИНП, утвержденное правительством, было сборником пожеланий того сегмента общества, представители которого ожидали от государства четко артикулированной и активной исторической политики эксклюзивного типа, основанной на принципах антикоммунизма и украинского этносимволизма.

Эти ожидания столкнулись с суровой политической и бюрократической реальностью. Становление УИНП (2006–2007 годы) пришлось на период острейшего политического кризиса и борьбы за передел власти между президентом, с одной стороны, и его политическими оппонентами (Партия регионов, коммунисты), получившими контроль над правительством, — с другой. УИНП ни по статусу, ни по реальному объему полномочий, ни по финансированию даже отдаленно не напоминал свой польский аналог. Более того, в отличие от Польши, на Украине отсутствовал консенсус элит по поводу исторической политики, роли и места института в этой политике. Институт был создан как орган исполнительной власти (правительства) и был полностью зависим от изменений политической конъюнктуры, в обществе отсутствовал консенсус по поводу его задач и самого смысла его существования.

Что касается бюрократической составляющей, то с осени 2006 года до осени 2007-го правительство, частью которого был УИНП, возглавлял оппонент действующего президента и его исторической политики В. Янукович; трудно было ожидать от него сочувствия любым начинаниям В. Ющенко. Отвечая на прямой вопрос журналистки о «саботаже» правительством деятельности УИНП, тогдашний директор института И. Юхновский ответил так: «Сердце мое, это вы можете позволить себе такое слово. А я должен заменить вашу формулировку более мягким „по непонятным причинам“»[276]. Откровенной бюрократической издевкой было и то, что финансирование УИНП до 2008 года осуществлялось через Государственный комитет архивов Украины, который при правительстве В. Януковича возглавляла представительница Коммунистической партии Украины[277]. В государственном бюджете 2006 года предполагалось финансирование института в объеме 9124 тыс. гривен (152,8 тыс. евро), в 2007 году оно возросло до 3478 тыс. гривен (476 тыс. евро), в 2008 году — 15 921 тыс. гривен (2 242 394 евро), это был год широкомасштабных мемориальных мероприятий, посвященных Голодомору 1932–1933 годов на Украине, в 2009 году — 14 501 тыс. гривен (1 381 047 евро), в 2010 году — 19 236 тыс. гривен (1 672 695 евро)[278].

УИНП, по словам заместителя директора института В. Верстюка, не играл никакой самостоятельной роли, а практически был исполнителем распоряжений Секретариата президента и вице-премьера по гуманитарным вопросам[279] (и эта оценка приходится уже на то время, когда УИНП получил возможность развернуть свою деятельность).

О том, что ожидания вряд ли совпадут с возможностями, свидетельствовал и тот факт, что первоначальный план разместить учреждение с огромным объемом задач в грандиозном здании Октябрьского дворца (Институт благородных девиц) в центре столицы свелся к тому, что УИНП разместился в восьми комнатах дореволюционного особняка, где был размещен ряд других учреждений, явно не входивших в разряд первостатейных.

Осенью 2008 года, через два года после создания УИНП, сотрудники института и представители общественных организаций все еще обсуждали проблему определения целей и задач деятельности института, выясняли его отличие от академических институтов, занимающихся научными исследованиями, и, что примечательно, по-прежнему пытались понять, что же такое национальная/историческая память[280].

Деятельность УИНП несколько оживилась после внеочередных выборов 2007 года и создания коалиционного правительства во главе с Ю. Тимошенко, номинально считавшейся сторонницей В. Ющенко. Главной задачей института стало обеспечение мемориальных мероприятий, посвященных 75-й годовщине голода 1932–1933 годов на Украине.

В 2008–2009 годах УИНП осуществил два значительных проекта. Один — создание Национальной Книги памяти жертв Голодомора 1932–1933 годов в Украине (институт координировал общенациональную кампанию подготовки 18 региональных томов[281] и издал «обобщающий» том[282]). Эта деятельность осуществлялась в рамках «Общегосударственной национально-культурной программы исследования Голодомора 1932–1933 гг. и увековечения памяти его жертв на период до 2012 г.».