Украина в водовороте внешнеполитических альтернатив. Исторический экскурс в 1917–1922 годы

Общему фронту капиталистических стран необходимо было противопоставить единство всех советских республик, что и было сделано[1096]. Предпринятый шаг одновременно привел к усилению позиций Российской Федерации, к которой страны-победительницы в империалистической войне выдвинули огромные претензии: за юридическое признание советской страны потребовали выплаты долгов царского и Временного правительств, реституции национализированной собственности или возмещения ее стоимости, введения льготного режима для иностранцев. Сформировавшийся не в последнюю очередь в ответ на политику Антанты и ее союзников единый дипломатический фронт помог делегации России выдержать противостояние с западными дипломатами[1097], а заключенный во время работ Генуэзской конференции 16 апреля 1922 г. Рапалльский договор РСФСР с Германией[1098] не только расколол единый антисоветский фронт, привел к поражению планов включить Советскую Россию в Версальскую систему, но и был вскоре открыт для подключения к нему национальных советских республик. 11 ноября 1922 г., согласно дополнительному соглашению в Берлине, действие Рапалльского договора было распространено на союзные с РСФСР советские республики[1099]. Каждая из них могла воспользоваться представившимися возможностями осуществить новые шаги для реализации собственных и общих интересов на международной арене.

* * *

Вопрос об образовании единого союзного государства был выдвинут почти одновременно всеми советскими республиками. Это свидетельствовало о том, что условия для объединения объективно созрели. Различные аспекты проблемы не раз обсуждались ЦК КП(б)У, подтверждая стремление коммунистов республики и дальше укреплять государственный союз УССР с РСФСР, заявляя о необходимости конкретизировать правовые отношения между двумя республиками[1100]. Вполне логичным было рассмотрение на заседании Политбюро ЦК КП(б)У 11 марта 1922 г. вопроса о взаимоотношениях между РСФСР и УССР, закончившееся принятием постановления:

«а) Оставаясь на позиции тезисов Всероссийской Конференции РКП в декабре 1919 г. по национальному вопросу, ЦК КПУ считает своевременной необходимость конкретизации взаимоотношений РСФСР и УССР в смысле определения и уточнения прав и обязанностей УССР, для чего считает необходимым составить специальную комиссию из членов ЦК РКП и ЦК КПУ для окончательной и точной разработки взаимоотношений РСФСР и УССР…

б) Настоящее постановление поручить поддержать на ближайшем Пленуме ЦК РКП членам ЦК КПУ, состоящими одновременно членами ЦК РКП»[1101].

Подобная информация, предложения поступали в Москву и из других советских республик. После неоднократных обращений к вопросам национально-государственного строительства 10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) предложило Оргбюро Центрального комитета партии образовать комиссию и поручить ей «к следующему Пленуму ЦК подготовить вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых республик»[1102]. На следующий день такая комиссия была создана «в составе: т.т. Сталина, Куйбышева, Раковского, Орджоникидзе, Сокольникова и представителей: Азербайджана – тов. Ага-Малы Оглы (Агамали-Оглы), Армении – тов. Мясников, Грузии – тов. Мдивани, Украины – тов. Петровский, Белоруссии – тов. Червяков, ДВР – тов. Янсон, Бухары – тов. Ф. Ходжаев, Хивы – тов. Абдурахман Ходжаев. Созывы комиссии за тов. Куйбышевым»[1103]. 20 сентября 1922 г. в связи с уходом в отпуск В. В. Куйбышева членом и председателем комиссии Оргбюро был утвержден В. М. Молотов[1104].

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что официально комиссия подчинялась не Политбюро, в котором, по существу, начиналась внутренняя борьба, по крайней мере все явственнее проявлялось идейное противостояние, а Организационному бюро ЦК РКП(б), собственно, создавалась в его недрах. Последним же с весны 1919 г. (после смерти Я. М. Свердлова) руководил И. В. Сталин, избранный 3 апреля 1922 г. генеральным секретарем Центрального комитета Российской Коммунистической партии (большевиков). Было естественно, что и по другой причине – бессменного руководства народным комиссариатом по делам национальностей – И. В. Сталину будет принадлежать особая роль в обеспечении идеологии объединительного процесса, подготовке важнейших документов.

Так, в целом предсказуемо на рассмотрение упомянутой комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) в конце августа 1922 г. был представлен подготовленный И. В. Сталиным «Проект резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками». Документ лапидарный и, поскольку послужил причиной и объектом как тогдашних, так и множества последующих дискуссий, заслуживает полного воспроизведения:

«1. Признать целесообразным формальное вступление независимых советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР (Дальневосточная Республика. – В. С.) открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и прочее.