Украина в водовороте внешнеполитических альтернатив. Исторический экскурс в 1917–1922 годы

Съезд Советов СССР созывается один раз в год. Союзный ЦИК составляется из представителей входящих в Союз республик, избираемых союзным Съездом Советов на основании списков, представляемых делегациями входящих в Союз республик.

Союзный ЦИК созывается не менее трех раз в году, он созывается также по требованию ЦИКа одной из входящих в Союз республик или по постановлению союзного Президиума ЦИКа.

В период между сессиями ЦИК высшей властью Союза является Президиум ЦИК СССР.

Союзный ЦИК избирает Президиум из пятнадцати человек, в том числе нескольких председателей, по числу входящих в Союз республик.

Исполнительным органом ЦИКа является Совет Народных Комиссаров СССР, избираемый на срок своих полномочий в составе Председателя СНК, его заместителей и наркомов»[1140].

28 ноября комиссия утвердила текст основных пунктов будущей Конституции СССР[1141], который затем существенно дорабатывался, уточнялся[1142].

16 декабря 1922 г. точно так же были утверждены главные документы, которые предполагалось вынести на рассмотрение Учредительного съезда Союза ССР[1143], в которых были использованы материалы альтернативных вариантов[1144], обсуждены и решены организационные и технические вопросы подготовки съезда[1145].

Параллельно шла весьма активная, интенсивная работа по подготовке к объединению в республиках, выразивших желание создания союзного государства.

16 октября, на следующий день после проведенной специальной сессии члены ЦИК Советов Украины приняли постановление, в котором, в частности, утверждалось: «5-летний опыт государственного управления и практика взаимоотношений между советскими республиками требуют сделать дальнейший шаг в области федерального строительства, поэтому сессия ВУЦИК, подчеркивая полную равноправность всех советских договаривающихся республик и полную добровольность их тесного рабоче-крестьянского союза, считает необходимым поручить правительству войти в переговоры с правительствами сов[етских] республик об оформлении общесоюзных органов законодательных и исполнительных (Союзный ЦИК и СНК) и, в частности, органов, руководящих внешней, как общей, так и торговой политикой. Соответственные изменения в союзных договорах внести в ближайший VII съезд Советов»[1146].

Объединительное движение вскоре приняло общенародный характер. Трудящиеся на многочисленных собраниях, в коллективах поддерживали предложения, направленные на создание СССР. Отражая настроения народа Украины, газета «Коммунист» 17 октября 1922 г. писала: «Великие исторические перспективы, стоящие перед советскими республиками, указывают прежде всего на нецелесообразность ограничения Союза пределами одной Российской Федерации, в состав которой входили бы другие республики как части»[1147].

На состоявшемся 13 декабря VII съезде Советов с докладом об образовании СССР выступил заместитель председателя СНК УССР М. В. Фрунзе. Всесторонне обосновав необходимость создания союзного объединения, он предложил проект «Декларации об образовании СССР»[1148], одобренный делегатами: «VII съезд Советов в полном согласии с желаниями и волей трудящихся Украины обращается к рабочим и крестьянам России, Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджана с братским предложением немедленно приступить к оформлению уже ныне фактически существующего Союза Советских республик и образованию этим путем единого социалистического рабоче-крестьянского фронта против фронта мировой буржуазии.

Съезд твердо уверен, что такой единый Союз Социалистических Советских Республик, закрепляющий на принципах взаимного равенства их тесную экономическую и политическую связь и в то же время обеспечивающий самостоятельность национально-культурного строительства и необходимые гарантии проявления хозяйственной инициативы каждого из членов Союза, явится наилучшей формой разрешения национального вопроса в духе международной пролетарской солидарности, первым шагом к установлению будущей всемирной советской республики труда и мощным оплотом интересов рабочих и крестьян не только союзных стран, но и всего мира»[1149].

Одновременно привлекают внимание два момента, на которых счел нужным сделать ударение М. В. Фрунзе.

Во-первых, специально подчеркнул он, «совершенно неслучайным является выбор нами нового названия для того государственного объединения, которое мы закладываем. Мы наше государственное объединение предлагаем назвать СССР.

Мы отказываемся от другого названия, мы отказываемся в том числе и от названия РСФСР, несмотря на то что оно приобрело величайшую важность и авторитет не только у рабочих и крестьянских масс нашего Советского союза, но и среди рабочего класса других народов, мы от всего этого отказываемся, не упуская из виду перспектив»[1150].