Украина в водовороте внешнеполитических альтернатив. Исторический экскурс в 1917–1922 годы

На съезде были представлены доклады всех четырех субъектов – независимых социалистических советских республик. И. В. Сталин подвел итоги подготовительной работы и предложил для утверждения тексты Декларации об образовании Союза ССР и Союзного договора[1156]. Поддержку идеи создания федеративного союзного государства выразили делегаты – представители всех республик. Учитывая новизну совершаемого, проявляя понятную осмотрительность, желая предостеречься от возможных ошибок, представитель УССР М. В. Фрунзе доложил не только о решении съезда Советов Украины, но и о порученных ему предложениях конференции полномочных делегацией республик, состоявшейся накануне. Докладчик проинформировал: «Делегации внимательно рассмотрели все пункты, и это, конечно, является дополнительной гарантией того, что все предложенное сейчас вашему вниманию обдумано и взвешено всесторонне. Тем не менее делегации нашли необходимым ввести еще новые дополнительные гарантии того, чтобы принимаемый нами акт был действительно актом, устанавливающим безошибочно основы новых прочных взаимоотношений, позволяющих каждому государству, входящему в союз, выявить в интересах общего дела максимум энергии и самодеятельности. В этих видах делегации считают необходимым не ограничиваться простым принятием этого прочитанного сейчас товарищем Сталиным текста, а проделать над ним дальнейшую работу. Самым лучшим способом проверить правильность принимаемых постановлений послужит практика. Поэтому, товарищи, делегации считают необходимым поступить следующим образом: сейчас утвердить и текст декларации, и текст союзного договора только в основном. Затем тому органу, который будет избран, – Центральному исполнительному комитету Союза – поручить заняться его дальнейшей разработкой, его дальнейшим рассмотрением. Помимо этой работы ЦИКа Союза к ней должны быть еще раз привлечены правительства национальных государств в лице их верховных органов. Значит текст, который будет принят вами, должен быть Президиумом ЦИКа Союза разослан нашим национальным ЦИКам для одобрения. После того как они рассмотрят его и, возможно, внесут в него, основываясь на практике, ряд поправок, после этого должна быть собрана следующая сессия ЦИКа Союза, которая уже, на основании этой дополнительной разработки, должна будет ввести в действие этот договор»[1157].

К сказанному М. В. Фрунзе добавил еще одно соображение: «Мы предлагаем вам принять еще одну гарантию, а именно: чтобы следующая сессия ЦИКа ввела бы в действие этот новый закон только временно. На основании этого закона она конституирует новое союзное правительство, создав Совнарком Союза ССР, создав и все остальные наши органы, регулирующие общесоюзную деятельность, но окончательное утверждение, окончательная ратификация этого договора должна быть отложена до следующего, II съезда депутатов Советов СССР»[1158].

Думается, что поручение высказать приведенные предложения было не случайно предложено представителю УССР, руководство которой самым ответственным образом относились к перспективе как строительства единого союзного государства, так и к возможным отклонениям от фундаментального его принципа – нерушимого равноправия. Может быть, потому же о происходившем на конференции полномочных делегаций не упомянул И. В. Сталин. А М. В. Фрунзе завершал этот сюжет своего доклада, как бы продолжая доказывать (очевидно – было кому) необходимость реализации предложений: «Вот, товарищи, тот путь, который мы считаем наиболее гарантирующим со всех сторон правильность и соответствие жизненным интересам союзных народов заключенного ими союзного договора. Этот путь как будто кажется длинным, но нам приходится считаться с тем, что и то дело, которое мы сейчас с вами начали, является делом чрезвычайной важности, является делом, над созданием которого стоит потрудиться не один и не два месяца, с тем чтобы и результаты вышли наиболее совершенными»[1159].

Первый съезд Советов СССР в основном одобрил Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик[1160] как итоговые документы, вобравшие в себя теоретические наработки, основные положения и механизмы утверждения которых воспроизведены выше.

Было принято предложенное конференцией делегаций Постановление об утверждении Декларации и Договора об образовании СССР: «Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, рассмотрев проект Декларации об образовании Союза ССР и заключенный полномочными делегациями, избранными съездами Советов РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, Союзный договор, постановляет:

Декларацию и Союзный договор в основном утвердить.

Ввиду чрезвычайной важности принятой Декларации, заключенного Договора и желательности выслушать окончательные мнения всех входящих в Союз республик о тексте настоящего Договора, передать Декларацию и Договор на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик с тем, чтобы отзывы союзных республик были представлены ЦИК Союза ССР к ближайшей очередной его сессии.