Строительство армии осуществлялось, однако, крайне медленно. Посол Мумм объяснял это главным образом недостатком средств и недостаточным желанием части украинцев служить в армии. Украинские источники тоже признают определенные внутренние причины, игравшие свою роль в замедлении формирования вооруженных сил Украины. Например, Дорошенко указывал на финансовые затруднения украинского правительства и политическую неблагонадежность многих намеченных новобранцев.
Нежелание немцев содействовать формированию национальных украинских войск основывалось прежде всего на их решимости сохранять свое господство в стране. 10 сентября было подписано германо-украинское военное соглашение. Параграф 3 соглашения гласил, что немецкие войска могли оставаться в Украине на срок, который Верховное командование германской армии сочтет необходимым. Необходимо также отметить, что некоторые представители Верховного командования, особенно генерал Людендорф, продолжали надеяться на то, что определенные украинские людские резервы можно было бы привлечь в рейх для спасения положения на Западном фронте. Естественно, формирование украинских войск напрочь исключало такую возможность. Именно в свете подобных планов следует оценивать замечание в начале июня Людендорфа о том, что «Украина еще не преуспела в создании армии». План набора украинцев на службу в германскую армию в середине августа 1918 года был снова поставлен в повестку дня. Мумм немедленно сделал предостережение. Поскольку гетман затрудняется в заполнении весьма ограниченной квоты, выделенной на укомплектование личным составом собственных войск, немцам будет еще труднее набрать добровольцев в свою армию. Даже если бы и нашлись добровольцы, указывал Мумм, их лояльность и надежность была бы весьма сомнительного характера. Военные коллеги Мумма в Киеве полностью разделяли его мнение.
Из этого не следует, что немцы были готовы предоставить гетману свободу действий в создании своих вооруженных сил. В середине сентября 1918 года они выставили украинскому правительству крупный счет, который мог сорвать намерения Киева. Немцы потребовали полной компенсации за услуги по военной подготовке, оснащению и содержанию двух украинских дивизий. Их сформировали в Германии перед оккупацией (расформировали незадолго до переворота Скоропадского). Счет включал также плату за воспитательную работу, которая проводилась среди украинских военнопленных, еще находившихся в немецких лагерях.
Австро-венгерские власти аналогичным образом препятствовали формированию национальных боевых сил Украины. Когда генерал Краус выступил в конце сентября за создание большой и хорошо вооруженной украинской армии, министр иностранных дел страны двойной монархии граф Буриан подверг это предложение резкой критике. Он утверждал, что такая армия легко превратится в угрозу Австро-Венгрии и другим соседям Украины. Вместо этого он предложил формирование «полицейских сил», которые могли бы освободить оккупационные силы от выполнения полицейских функций в разных районах.
Эти предложения и контрпредложения представляют интерес главным образом потому, что отражают безнадежно путаное и в основном негативное отношение германских и австрийских властей к формированию украинской армии. Ясно, что было нелепо запрещать нечто, что имело мало шансов на успех. (В сентябре и октябре гетман утратил даже ту степень популярности, которой он, возможно, пользовался в стране с приходом к власти.) Столь же нелепо было также «позволять» украинцам формировать свои национальные оборонительные силы в то время, когда их уже нельзя было создать. Хотя спасти украинское государство от краха после вывода германских войск могли лишь такие силы. Данное запоздалое решение было принято совместно Германией и Австрией в начале октября 1918 года. Обе державы не только обязались оказать военную помощь. Они также настаивали, чтобы план формирования украинской армии, предусматривавший призыв на военную службу 85 тысяч человек, осуществлялся немедленно.
Но было уже слишком поздно. План гетмана по созданию надежных вооруженных сил так и не реализовался. В ноябре 1918 года силы гетмана, согласно украинским источникам, насчитывали 60–65 тысяч человек. Более ранняя оценка германским официальным источником численности украинской армии в 15 тысяч человек явно не брала в расчет рост численности этих сил в конце октября и в начале ноября. Вероятно, не были учтены роты охраны и более мелкие подразделения, сформированные по стране для выполнения полицейских и охранных функций. Какова бы ни была точная численность армии гетмана, ее было недостаточно для защиты украинского государства от внутренних и внешних врагов после вывода из страны немецких и австрийских войск. Более того, ей пришлось бороться с украинским народным восстанием против гетмана, которое вскоре привлекло на свою сторону большую часть вооруженных сил Скоропадского. Это оставило гетманские власти почти беззащитными.