Таким образом, даже после поражения на Западе и решения добиваться мира, немцев не оставляла надежда на сохранение того, что они приобрели во время войны на Востоке. 5 октября вновь назначенный канцлер князь Макс Баденский принял официально четырнадцать пунктов программы Вильсона за основу будущих переговоров. Причем он заявил, что Польша, страны Прибалтики, территории Кавказа, а также Финляндия и Украина не должны рассматриваться «строго говоря, российской территорией». Касаясь вывода германских войск с восточных территорий, князь Макс сделал следующее заявление: «Мы готовы уйти с этих территорий, если нам дадут гарантии того, что эти территории смогут сами определить свою будущую судьбу посредством представительных органов, избранных в абсолютно свободной атмосфере, при исключении терроризирования населения какими-либо демагогами или вооруженными лицами…»
На этом этапе немцы готовились отозвать свои войска с восточных территорий при условии сохранения там статус-кво. Они утверждали, что украинцы прониклись большим доверием к рейху, стали более дружелюбными к оккупационным войскам, чем когда-либо, и что перспектива эвакуации немецких войск обеспокоила сторонников гетмана. Немцы в Украине не ограничивались, однако, просто заботой об улучшении отношений с украинскими властями. Пришлось принять более конкретные меры для укрепления гетманского режима и таким образом обеспечить сохранение влияния рейха в стране. Эти меры были навязаны гетману генеральным консулом Тилем на встрече 7 октября. Тиль потребовал от гетмана добиваться следующих целей: 1) немедленной украинизация кабинета; 2) быстрого осуществление аграрной реформы и 3) отказа от плана организовать муниципальные подразделения национальной гвардии. Гетман согласился со всеми этими требованиями. Он заявил, что вместо подразделений национальной гвардии (которые считались опорой русских) будут сформированы отряды украинских казаков под командованием украинских офицеров.
По вопросу об аграрной реформе тайный советник Видфельдт, главный экономический эксперт рейха в Киеве, порекомендовал поддержку средних и крупных фермеров, лишение крупных помещиков их владений. Все эти меры рекомендовалось осуществить ненасильственными методами.
В результате данных немецких усилий произошел, как отмечает в своих мемуарах Павел Милюков, еще один резкий разворот в направлении «независимости» в политике гетмана. А ведь раньше, во время встречи в Киеве Скоропадского с графом А. Бобринским, Милюковым и другими руководителями кадетской партии, он, как утверждают, говорил другое. Он заявлял, что его цель не расходится с целями правых русских политических сил — восстановление единой и неделимой России. На самом деле в это время политика гетмана отличалась особой неопределенностью и нестабильностью, Ирония состоит в том, что немцы, в конце концов, выработали более конкретную и состоятельную политическую программу в отношении своего главного сателлита на Востоке. 10 октября новый немецкий министр иностранных дел Вильгельм Зольф составил нижеследующую программу для Украины:
«1. Украине следует оставаться независимым государством под нашей (германской) эгидой.
2. Мирный договор Германии и Украины не подлежит какому-либо пересмотру на всеобщих мирных переговорах,
3. Гетману рекомендуется полагаться на поддержку Национального союза в усилиях по украинизации своего кабинета и приступить к аграрной реформе. Союзу надо выполнять функции временной национальной ассамблеи. (Это была наиболее влиятельная организация прежнего руководства Рады.)
4. Из Украины должны быть удалены лидеры и организаторы российского Белого движения, а также агенты Антанты.
5. Украину следует убедить обратиться с официальной просьбой о сохранении наших войск до полной стабилизации политической обстановки.
6. Мирный договор с Украиной следует дополнить некоторыми специальными соглашениями.
7. Чтобы облегчить осуществление этих мер, в Киев следует направить доктора Зюдекума и представителя МИД. Им следует действовать в тесном сотрудничестве с имперскими эмиссарами в украинской столице.
8. Майоров Хассе и Яроша отозвать на некоторое время в Берлин для консультаций. Будьте любезны телеграфировать нам, под каким предлогом следует отозвать обоих офицеров в Германию. Доктор Зюдекум, имеющий связи с Национальным союзом, может отправляться в Киев немедленно».