Украинско-российские взаимоотношения в 1917–1924 гг. Обрушение старого и обретение нового. Том 2

В отношении Верховного Суда военные суды – при едином военном судоустройстве, едином Кодексе воинских преступлений и Военном Уставе подчинить Верховным Судам отдельных Республик.

В отношении Наркомзема сделать его совершенно самостоятельным, не учреждая Союзного Земельного Комитета.

Столица Союза не должна совпадать со столицей одной из Республик, входящих в Союз»[1011].

Содержались и деловые предложения относительно механизмов формирования союзного и республиканского бюджетов. Х. Г. Раковский, его украинские коллеги стремились внести конструктив в национально-государственное созидание, входили в ЦК партии большевиков с предложениями, которые бы максимально воплощали дух и букву Конституции страны и, одновременно, не противоречили основополагающим принципам национальной политики. Так, 25 мая 1923 г. Политбюро ЦК КП(б)У приняло постановление «О порядке издания законопроектов, касающихся интересов союзных республик». В нем говорилось: «Войти в политбюро ЦК РКП с ходатайством предложить фракциям центральных органов Союза строго соблюдать конституцию СССР и принятые последней сессией ЦИК СССР положения о центральных учреждениях Союза и соответственно этому впредь при издании законоположений, затрагивающих интересы Союзных Республик, направлять законопроекты, касающиеся слитных Наркоматов, правительствам Союзных Республик на заключения; законоположения же, касающиеся директивных и необъединенных Наркоматов, а также экономических и общественных (кооперативных) организаций, издавать только с согласия союзных республик»[1012].

Чрезвычайно важно учесть, что подобные решения не были плодом кабинетного умотворчества. В них аккумулировались произраставшие из реальной практики, обобщаемые и документально обрабатываемые потребности, общественные тенденции, соображения, довольно масштабно представленные в материалах фонда Политбюро ЦК Компартии большевиков Украины за исследуемый период[1013].

Конечно, было бы неверным считать, что Х. Г. Раковский ограничивался информацией исключительно украинского происхождения. Он хорошо знал о процессе принятия решений, имплементации их в документы и на общесоюзном и на региональном уровнях, поскольку был активно задействован в практику национально-государственного строительства, имел возможности для сравнений и сущностных выводов[1014].

Естественно, руководство партии и страны также предпринимало меры, чтобы не пустить ситуацию на самотек, направлять процесс обсуждения конституционных основ Союза ССР в контролируемое русло.

По предложению И. В. Сталина с 9 по 12 июня в Москве было проведено IV совещание ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей. К собранию был подготовлен проект платформы. Конечно, к нему приложил руку Генеральный секретарь ЦК РКП(б)[1015]. Главные положения документа заключены уже в его вводной части: «Одной из коренных задач партии является выращивание и развитие из пролетарских и полупролетарских элементов местного населения молодых коммунистических организаций национальных республик и областей, всемерное содействие этим организациям стать на ноги, получить действительно коммунистическое воспитание, сплотить хотя бы немногочисленные вначале, но подлинно интернационалистские коммунистические кадры. Лишь тогда Советская власть будет крепка в республиках и областях, когда там упрочатся действительно серьезные коммунистические организации…

Коммунист на окраинах должен помнить: я – коммунист, поэтому я должен, действуя применительно к данной среде, итти на уступки тем местным национальным элементам, которые хотят и могут лойяльно работать в рамках советской системы. Это не исключает, а предполагает систематическую идейную борьбу за принципы марксизма и за подлинный интернационализм против уклона к национализму. Только таким образом можно будет изживать успешно местный национализм и перевести на сторону Советской власти широкие слои местного населения»[1016].

Эти положения вошли затем в таком же содержательном отношении и даже виде в итоговый документ совещания – резолюцию[1017].

В совещании приняли участие 58 представителей партийных организаций национальных республик и областей, 17 членов ЦК РКП(б), 3 кандидата в члены ЦК и 6 членов ЦКК РКП(б), представители Народного комиссариата по делам национальностей и Восточного отдела Исполкома Коминтерна[1018]. Как по представительству национальных партийных организаций, так и по кругу рассмотренных вопросов это совещание было наиболее представительным и наиболее крупным по своему значению. Совещание обсудило вопрос о Конституции СССР, утвердило проект платформы по национальному вопросу, одобренный Политбюро ЦК РКП(б).