Умные граждане – умное государство

Еще один поставщик компетенций – это Национальные академии. Национальные академии США, в том числе Национальная Академия Наук[788], Национальная инженерная академия[789], Институт медицины[790] и их общая управляющая организация – Национальный научно-исследовательский совет[791], – ежегодно выпускают 250 отчетов для федерального правительства. Эту работу выполняют 10 000 добровольцев при поддержке штата академий численностью 1000 человек. Поскольку Национальные академии объединяют признанных экспертов – крайне занятых людей, – им требуется большой административный штат и значительный фонд оплаты накладных расходов. Национальные академии в результате недавних поправок также подпадают под некоторые из требований Закона о федеральных консультативных комитетах.

Наконец, Финансируемые государством научно-исследовательские центры, в том числе национальные лаборатории – Брукхейвенская, Аргоннская, Ферми, Ливерморская, Сандия, – а также такие организации, как RAND и MITRE[792], согласно федеральному закону являются лицензированными государственно-частными партнерствами, занимающимися научно-исследовательской и консультационной деятельностью. Формально, будучи учрежденными в соответствии с нормативами федеральных контрактов, центры FFRDC представляют собой основанные государством организации, проводящие исследования и разработки, «отвечающие специальным и долгосрочным нуждам, для удовлетворения которых недостаточно существующих ресурсов правительства или подрядных организаций»[793].

Центры FFRDC – это гибридные организации, возникшие после Второй мировой войны и получившие развитие в разгар «холодной войны». Эти организации были созданы с целью наладить сотрудничество властей с военными экспертами – особенно в сфере государственной безопасности. Центры FFRDC достигли расцвета во времена «холодной войны», когда такие организации, как Стратегический исследовательский центр RAND, представляли собой целые городки, работающие на оборону и получающие щедрое финансирование. В настоящее время существует 39 центров FFRDC, в 2009 году объем их суммарного финансирования из федерального бюджета составил около 9,5 млрд долл. США[794].

Большинство центров FFRDC находятся под управлением университетов, университетских консорциумов или некоммерческих организаций и работают по контрактам с конкретным федеральным ведомством, для которого и проводят исследования. Штатные сотрудники этих центров фактически имеют статус сотрудников федерального правительства и не подпадают под обычные требования о неразглашении данных или под ограничения, накладываемые Законом о федеральных консультативных комитетах.

Одновременно центры FFRDC в большинстве своем являются подразделениями Министерства обороны. Конечно, очевидна несоразмерность инновационных возможностей оборонных ведомств, имеющих доступ к центрам FFRDC, таким как Национальные лаборатории, и достаточно платежеспособных для того, чтобы ради выполнения своих задач заключать контракты с лучшими университетами и нанимать лучших выпускников, и возможностей гражданских ведомств (Министерства образования и Министерства труда), почти не имеющих средств на привлечение частных компаний для проведения инновационных исследований.

Министерство жилищного строительства и городского развития не имеет возможности прибегнуть к научным исследованиям в поиске возможностей повысить доступность жилья – в отличие от Бостонского управления жилищного хозяйства, которое основало собственную инновационную лабораторию[795]. Кроме того, из-за законодательных ограничений, рассмотренных в этой главе, гражданские ведомства не имеют желания, да и реальной возможности расширять использование внешних компетенций. Между тем взаимодействие с независимыми экспертами может стать для этих ведомств ключевым механизмом получения и внедрения новых идей – конечно, при условии, что ныне существующие юридические препятствия будут преодолены.

Глава 7 Воплощение в жизнь концепции умного управления

В марте 1932 года кандидат в президенты Франклин Делано Рузвельт собрал небольшую группу ученых – в основном политологов и экономистов из Колумбийского университета – для разработки политики «Нового курса»[796]. Политолог Раймонд Моли, экономист в области сельского хозяйства Рексфорд Тагвелл, экономист Адольф Берль и другие эксперты и сформировали команду первого Мозгового центра (Brain Trust). Их работу следует рассматривать в историческом контексте серьезного идеологического и тактического раскола, спровоцированного Великой депрессией, внутри политического класса в целом и в особенности в Демократической партии.

В политических кругах велись жаркие споры о причинах кризиса, о наиболее эффективных способах борьбы с ним и о том, какую роль в этой борьбе должно играть правительство. Главным вопросом в споре интеллектуалов было то, опровергает ли беспрецедентный экономический и политический кризис принципы классической экономической теории.