Умные граждане – умное государство

Эксперты, принимающие участие в работе консультативных комитетов по вопросам образования, имеют за плечами разнообразный опыт: например, среди десяти участников Консультативного комитета по финансовой помощи студентам есть «специалисты по вопросам получения финансовой помощи, студенты, президенты и представители администраций колледжей, сотрудники кредитных организаций и руководители национальных образовательных ассоциаций»[778]. В этот комитет входят эксперты из Невады, Калифорнии, Пенсильвании и Мэриленда.

Комитет был законодательно учрежден для подготовки рекомендаций в целях «повышения доступности высшего образования и обеспечения возможности завершить обучение для студентов с низким и средним доходом». Повестка комитета включает огромное количество тем и вопросов, в том числе такие специальные, как: «программы финансовой помощи студентам, системы анализа потребностей и обработка регистрационных анкет». В обязанности комитета входит следующее:

• консультации «по программам раннего вмешательства»[779];

• рекомендации по «своевременному информированию семей с низким и средним доходом о возможности получения финансовой помощи»;

• предложение способов «усиления взаимодействия различных заинтересованных кругов» для повышения их информированности о проблемах образования и для наращивания объемов «помощи на конкретные цели, доступной студентам с низким и средним доходом»;

• сбор данных о нормативной базе и ее «связи с финансовой помощью студентам и стоимостью получения высшего образования»;

• предложения по «модернизации нормотворчества в сфере высшего образования»[780].

Это невероятно сложный набор задач для десяти человек, особенно если учесть, что их первое собрание состоялось в 2008 году, после которого они провели лишь еще одну встречу в 2010 году[781].

Более того, во всех консультативных комитетах Министерства образования участвовало всего 317 экспертов. Для консультирования Министерства труда к 2012 году было сформировано еще меньше комитетов – всего 13, и только два из них имели отношение к подготовке кадров: для коренных народов Америки (состоявший из 20 членов) и для ветеранов (куда вошел 21 член). Как отметил специалист по административному праву Стивен Кроули, до недавнего времени – и до и после принятия Закона о федеральных консультативных комитетах – консультативные комитеты представляли собой детища вашингтонских политических кругов: чиновники федеральных органов формировали их в Вашингтоне по своим собственным соображениям и основываясь на удобных для Вашингтона политических взглядах[782].

Учитывая малочисленность комитетов, ограниченное членство в них, а также затянутую процедуру их формирования и длительные сроки полномочий, не приходится рассчитывать на получение от них важной, разносторонней и инновационной информации и качественного консультирования. И, конечно, не приходится ожидать участия в работе консультативных комитетов представителей различных социальных и экономических групп, что между тем соответствовало бы законодательству.

Столь небольшая и практически не меняющаяся группа может привнести в процесс нормотворчества лишь весьма ограниченный объем навыков и знаний. К примеру, небольшой круг консультантов-экономистов едва ли сможет осветить даже все традиционные экономические теории, и уж точно они не обладают ресурсами для привнесения в процесс нормотворчества видения перспектив, связанных со сферами нейроэкономики, теории сложных систем и других дисциплин экономики и права.

Возьмем для примера Научно-технологический консультационный совет при президенте, который состоит из 17 членов, среди которых – топ-менеджеры таких компаний, как Microsoft и Google. Кроме того, в состав Совета входят биолог, геолог и физик, и все члены этой группы работают над широким спектром вопросов – от перспективных технологий производства и технологий в образовании до анализа больших данных. Знания и опыт многих членов совета по каждому из вопросов не превосходят уровня знаний и опыта любого образованного и мыслящего неспециалиста.

Даже лучший из геологов вряд ли является наиболее подходящей кандидатурой для того, чтобы давать советы по вопросам национальной политики в области информационной безопасности. Однако требования по формированию таких комитетов и организации их работы посредством совещаний в Вашингтоне, округ Колумбия, предписывают им иметь малочисленный состав и подчеркивают важность профессионального статуса их членов.