Умные граждане – умное государство

Чтобы обеспечить свое избрание, Франклину Рузвельту нужно было умело маневрировать между сложившимися группами мнений и сглаживать противоречия между ними, одновременно обеспечивая основу для собственного политического курса. Но для этого Рузвельту требовался такой уровень компетентности, которым не обладал ни он, ни круг его ближайших советников.

Стремясь примирить конфликтующие мнения, Рузвельт видел необходимость отказа от политики laissez-faire[797] (невмешательства правительства в экономику) и частичного восстановления регулирования экономики и социальных отношений – в этом он видел залог борьбы с Великой депрессией. Рузвельт понимал, что для решения этих задач ему крайне необходимы свежие идеи. Его советник Сэм Розенман предложил обратиться к университетам страны: «У вас уже есть довольно успешный опыт работы с профессорами университетов. Думаю, их не испугает заняться решением новой задачи только потому, что она новая»[798].

Прообразом Мозгового центра, состоявшего из внешних экспертов, оказалась экспертная группа под названием Inquiry («Изучение») времен президентства Вудро Вильсона. Закрытая группа из полутора сотен профессоров работала над подготовкой к Парижской мирной конференции, на которой подводились итоги Первой мировой войны.

Хотя Мозговой центр Франклина Рузвельта был создан под конкретные задачи, связанные с тарифами, инфляционной политикой, дефицитом бюджета и прочими экономическими темами, он послужил решению еще одной крайне важной проблемы: созданию условий для обсуждения, разработки, отстаивания и совершенствования политических решений. Эксперты Мозгового центра помогли Рузвельту облечь в программную форму общие представления о целом ряде вопросов – от государственного сельскохозяйственного планирования, регулирования ценных бумаг и государственных инфраструктурных проектов до принципов работы Совета экономических консультантов. Эксперты не во всем соглашались, но их дебаты, как и диалог с будущим президентом, были столь глубокими и подкреплялись такой мощной аналитической базой, что им удалось внести значительный вклад в формирование политической платформы, а позже и самого «Нового курса».

Политикам и сегодня необходим оперативный и ежедневный доступ к внешним компетенциям подобного рода – особенно с учетом все возрастающего числа сложных технических задач. Политические деятели должны иметь возможность участвовать в дискуссиях, подобных тем, которые проходили в Мозговом центре Франклина Рузвельта.

По мере увеличения разрыва между возможностями информационных технологий и способностью государственных служащих пользоваться этими возможностями, в институтах власти возрастает потребность в качественной внешней помощи, в устойчивом диалоге с гражданскими экспертами – так, как это происходило в Мозговом центре Рузвельта. Сегодня, как и в 1930-е годы, нужные правительству идеи «растворены» в обществе – их носителями являются и государственные служащие, и профессора университетов, и обычные граждане.

Мозговой центр XXI века

Представим себе, что для решения какой-либо задачи, связанной с образованием, Белый дом, сотрудники министерств и Конгресс могут в любое время обратиться к сети ведущих экспертов в сфере образования – своего рода сети знаний (knowledge network), банку талантов (talent bank) или современному Мозговому центру. Что, если бы в это «онлайн-сообщество практиков» входили представители государственных структур и частного сектора, способных предоставить данные, факты, мнения, советы и аналитику по темам, связанным с острыми проблемами современного образования?

Вместо того чтобы полагаться на мнения узкой группы заинтересованных лиц, Министерство образования могло бы использовать Мозговой центр для расширения доступа к экспертным знаниям, а следовательно, и получения более разнообразных точек зрения, построенных на множестве научных и социальных оснований. Кроме того, путем привлечения к совместной онлайн-работе широкого круга трансдисциплинарных специалистов можно ускорить работу традиционных консультативных комитетов, подготовка отчетов или рекомендаций в которых иногда занимает месяцы и даже годы.

Создание Мозгового центра XXI века могло бы начаться с формирования перечня всех тех, чья работа так или иначе связана с образовательной политикой в государственном секторе, – это могут быть сотрудники исполнительных или законодательных органов власти штата или страны – как США, так и других государств.

Сегодня существует множество способов получить информацию о компетенциях человека, будь то чиновник или ученый, например через социальные сети для ученых и исследователей. Важно помнить, что, говоря о вовлечении граждан, мы имеем в виду и государственных чиновников, которые обладают соответствующими компетенциями.