Умные граждане – умное государство

Будь то Wisdom Bank, PulsePoint или общемировые усилия по привлечению волонтеров для помощи в оцифровке коллекций мировых музеев естественной истории (французы называют этих добровольцев les herbonautes), правительственные учреждения все чаще используют таргетирование для связи с теми, кто работает вне их стен, но обладает умениями и опытом. В большинстве случаев все начинается с открытой краудсорсинговой инициативы, в недрах которой выявляются кадры «продвинутых пользователей» – тех, чей вклад оказывается особенно ценным. В дальнейшем именно они привлекаются к проектам на постоянной основе. Однако опыт учит, что простого ожидания отклика на открытое обращение явно недостаточно. Власть должна сама активно искать тех, кто, скорее всего, имеет необходимые навыки и знания.

Подобное таргетирование стимулирует участие граждан в демократических процессах, не ограничивая его актом голосования, но углубляя и расширяя его, позволяя вдохнуть новый смысл в понятие гражданской ответственности. Гражданин, пусть и скромно, но участвует в управлении – будь то проведение патентной экспертизы в ответ на запрос Патентного ведомства или отклик на целевое обращение к медицинским работникам во внеслужебное время оказать помощь потерпевшему в результате несчастного случая. Это участие не имеет ничего общего с политической ангажированностью – оно просто соответствует званию гражданина в современной демократии.

Целевое (таргетированное) участие в управлении не предполагает ношения униформы, не требует универсальных или эгалитарных процедур. Возможность присоединиться к рабочей группе по образовательным технологиям через Мозговой центр может быть официально открыта для всех, но это не означает, что все будут или должны участвовать. Причина проста. Большинство жителей города или поселка имеют некоторое представление о местных условиях. Специальными знаниями, однако, располагают далеко не все. Вполне вероятно, что выявление (таргетирование) конкретных групп людей и прицельное обращение к ним приведет к установлению некоторой иерархии талантов и способностей; к разным людям будут обращаться в разных обстоятельствах. Опыт открытого доступа учит нас тому, что в большинстве случаев полноценно участвовать в проекте могут и будут лишь несколько человек.

Преодолев юридические препятствия (на что хотелось бы надеяться), Мозговой центр, скорее всего, начнет с накопления знаний и идей, поступающих от элит, и главным образом от ее высококвалифицированных представителей. Хотя участие и открыто для всех, далеко не все готовы к нему. Почему же тогда Мозговой центр не вызывает опасений по поводу несовместимости науки и демократии?

Не приведет ли умное управление к замене профессионального правительства олигархией и эпистемократией?

Ответ заключается, во-первых, в признании факта, что умное управление не является универсальной и безжизненной по сути концепцией гражданского участия, которое понимается исключительно как акт голосования, узаконенный принадлежностью к административно-территориальной единице. Скорее наоборот – умное управление направлено на создание многообразных, надежных и содержательных форм взаимодействия между гражданином, государством и обществом – форм, которые не являются инструментом дешевого политиканства, но учитывают таланты, способности и интересы каждого и связывают их с повседневной практикой самоуправления.

Подобная адресная вовлеченность является поистине демократической, а гражданское управление – более активным, полноценным и осмысленным, поскольку таргетирование позволяет значительно увеличить частоту и спектр критериев для привлечения населения к решению общественных задач. Идея о том, что граждане обладают достаточными знаниями, чтобы участвовать в управлении, родилась в эпоху античности. В древних Афинах, колыбели демократии, компетентность и опыт свободных жителей полиса служили определяющими факторами экономического и военного успеха, являя собой поучительный пример возможной – и реально функционирующей – организации социальной системы.

В VI веке до н. э., изгнав из Афин спартанцев, Клисфен[888] дал толчок процессам, заложившим основы демократического государства. В современных демократиях политические решения принимаются в основном элитами и коллегиально. Афины же внедрили исключительные институциональные инновации в сферу управления – при помощи и с участием населения, превышающего четверть миллиона человек. Несмотря на обширные территории в 250 кв. км, полис смог преодолеть проблемы координации государственной политики, создав институциональные связи, которые позволяли агрегировать и распространять знания по всей стране. Афинское государство управлялось городским советом, куда входили представители – обычные граждане, не профессионалы – 14 общин (фил), построенных по территориальному признаку. Процветание полиса, его открытость и широкие возможности привлекали в Афины таланты со всего Средиземноморья – так в государственные учреждения вливалась «свежая кровь»[889].