Умные граждане – умное государство

Прямая демократия в древних Афинах была порождена философской концепцией гражданственности, согласно которой гражданская община являлась носителем власти, а опыт граждан становился определяющим и ценнейшим фактором общественного успеха. Напротив, «при современном подходе свободные граждане – не более чем пассивные субъекты, чье знание не стоит принимать во внимание… Умышленное пренебрежение к нему характерно как для левых, так и для правых партий».

Как ни печально, но афинянин, перенесенный в настоящее машиной времени, расценил бы наш оторванный от общества экспертный подход к решению проблем и выработке политических решений как «ущербный для демократии и едва ли приносящий пользу обществу»[898].

Умное управление строится по афинской модели, описанной Обером. Но специфика, характерная для современности, не менее важна, чем сходство. Афиняне опирались на методы, оставляющие место воле случая. Текущими делами афинского полиса занимался Совет пятисот – рабочий орган Народного собрания. Его состав формировался жеребьевкой и ежегодно полностью обновлялся. С одной стороны, это снижало вероятность коррупции и предотвращало создание структур, которые могли бы использовать власть для самообогащения, с другой – в системе управления отсутствовали накопление и передача опыта.

Сегодня, конечно, никому не придет в голову создавать аналитические центры по проблемам реформы образования путем разделения населения США на родовые общины и выбора по представителю из каждой случайным образом. Жеребьевка, ротация и воля случая, вероятно, хорошо работали в древних Афинах, способствуя социальной сплоченности и национальному единению. Но у них не было возможностей современных технологий: возможностей выявления специальных знаний, таргетирования людей на основе их компетенций, а не места жительства.

Умное управление пытается перевести общество на рельсы несколько иной формы политической экономии, наиболее точно охарактеризованной Марксом как «от каждого по способностям». Люди не обязаны иметь специальные знания по политологии, но если они обладают компетенциями, необходимыми для управления и решения проблем, – даже если они формально не принадлежат к профессиональным элитам, – к ним обращаются, на них возлагают ответственность. Тем самым формируются предпосылки для развития меритократии – власти наиболее талантливых; сходные процессы мы уже наблюдаем – например, в программировании с открытым кодом.

Речь не идет об участии всех и каждого – это противоречит задаче повышения эффективности. Умное управление демократично в той же степени, в которой демократична разработка операционной системы Ubuntu[899]. Создавая иерархию ответственности и талантов, оно не формирует новые формы элит – оно создает децентрализованные и открытые для всех возможности участия.

В отличие от права на участие в выборах или выполнения обязанностей присяжного заседателя, участие в подобных группах не ограничивается гражданством в традиционном его понимании. На платформе PulsePoint может зарегистрироваться любой человек, владеющий сертификатом по оказанию первой помощи. Интернет позволяет получать информацию – в том числе и неофициальную – от любого человека и из любой географической точки.

Эффективность работы Мозгового центра, как уже было замечено выше, существенно возросла за счет участия людей из Финляндии или Сингапура, а не только жителей Вашингтона, Бостона или Нью-Йорка. Прежде гражданская позиция проявлялась через политическую активность, например выборы. Следствием умного управления становится гражданское участие, выражающееся в стремлении поставить личные навыки и знания на службу общему благу.

Как умная власть преобразует политические институты

Все – как авторитарные, так и мягкие – попытки людей, принимающих решения, навязать рациональный и технократический подход к управлению нашим неупорядоченным миром, являлись результатом не только поверхностных представлений о сущности экспертного знания, но и следствием недостаточной проработанности институциональных механизмов. Это, в свою очередь, углубляло пропасть между государственными учреждениями и гражданами, обладающими неоспоримыми компетенциями.

Федеральные консультативные комитеты и аналитические группы Национальных академий обладают очевидными навыками формирования авторитетных комиссий из широко известных и признанных профессионалов с целью выработки тематических рекомендаций. Эксперты-профессионалы рассматривают историю проблемы, выбирают желаемый курс действий и, полагая, что нашли правильное решение, дают определенные рекомендации. Но даже исполнительный директор инженерного подразделения Национальных академий отмечает, что возможности таких групп ограничены.

Вот лишь один из примеров: Национальный научно-исследовательский совет США по просьбе Министерства внутренней безопасности собрал группу экспертов для поиска причины сбоя внутренней электросети, вызвавшего масштабные отключения электричества. Все прошло как обычно:

• анализ собранных фактов;

• рассмотрение альтернатив;