Умные граждане – умное государство

Опираясь на результаты кропотливых исследований особенностей жизнеустройства тысячи греческих городов-государств, историк античности, профессор Стэнфордского университета Джосайя Обер объясняет в книге «Демократия и знания»[890], последней в написанной им трилогии по афинской государственности, что Афины жили лучше в экономическом и военном плане именно в результате широкого участия граждан в управлении. Не опора на крупные профессиональные организации, столь широко распространенная сегодня, а демократические способы принятия и реализации решений позволяли древним Афинам наилучшим образом использовать человеческий потенциал полиса, считает Обер:

Политические институты Афин «больше всего напоминают сложную производительную машину, разработанную ab initio[891] и усовершенствованную в ходе последующих экспериментов, для выявления и сбора соответствующих социальных и научнопрактических знаний»[892].

Как ни удивительно, но выборы не были ключевым компонентом афинской демократии, голосование являлось лишь средством – пусть и очень важным – завершения процедуры избрания одного лица из круга равных. Скорее, успех античной демократии был обеспечен институтом прямого управления. Благодаря, а не вопреки участию рядовых граждан Афины смогли эффективно использовать человеческий капитал и решать такие сложные задачи, как создание военно-морской базы в западной Адриатике в VI веке до н. э. И строительство роскошного Парфенона, стоимость которого оценивается в 500 млн долл. в современном денежном эквиваленте.

Управление общественным знанием через участие населения стало причиной более значительных, чем у других полисов, экономических и военных успехов Афин. Поощряя плюрализм, афинские государственные институты смогли продуктивно объединить знания, тем самым усовершенствовав управление. Обер утверждает:

Разнообразие мнений позволяет обнаружить у обычных людей латентное знание, которое не приветствуется и не воспринимается элитами и их экспертами. Люди из разных слоев общества обладают информацией и опытом, которые потенциально могут способствовать продуктивным инновациям[893].

Именно потому, что Афины умело задействовали социальный капитал местного сообщества, использовали интеллектуальный потенциал граждан и смогли организовать систему распространения новых знаний, они в течение продолжительного времени успешно конкурировали с городами, имеющими иерархическую систему управления, опирающуюся на профессиональных советников[894].

В Афинах, объясняет Обер, участие граждан в принятии решений не ограничивалось философским «хорошо бы», – оно было обязательным условием и важнейшим фактором уникального исторического успеха полиса.

Принципиальное отличие Афин от других полисов заключалось в прямом участии граждан в управлении[895]. Схожие исторические примеры приводят американские экономисты Дарон Асемоглу и Джеймс Робинсон в книге «Почему одни страны богатые, а другие бедные. Происхождение власти, процветания и нищеты»[896][897]. Они утверждают, что независимо от времени существования и географического положения страны – будь то государство ацтеков, Венецианская республика или империи Восточной Европы – различия в экономическом росте связаны не с культурными особенностями и опустошительными эпидемиями, но с политическими институтами и с тем, готовы ли они использовать таланты граждан, их изобретательность, активность и способности.

Власть, угнетающая свой народ для достижения экономической выгоды, способствует упадку. Наоборот, в тех странах, где режимы опираются на человеческий потенциал, отмечается прогресс. Побежденные Македонией, а позже, перед началом новой эры, подпавшие под власть авторитарного Рима, Афины утратили славные политические традиции. И хотя последующие демократические режимы считают себя наследниками государственности древних Афин (как и системы народного, дословно – «плебейского», представительства в Римской республике), современное понимание демократии отнюдь не включает веру афинян в гражданское самоуправление, при котором вся политическая система строится на экспертах-добровольцах, а не на профессиональных бюрократах или авторитарных правителях.