Умные граждане – умное государство

Для становления открытого государственного управления, вместо опоры на комиссии и комитеты, включающие представителей политических элит и дипломированных профессионалов независимо от того, насколько хорошо они разбираются в специальных областях, необходимо развивать методы, позволяющие задействовать накопленные гражданами экспертные знания, с тем чтобы реагировать и адаптироваться к вызовам по мере их возникновения.

Необходимо разворачивать оперативные, гибкие, междисциплинарные информационные процессы, с помощью которых мы сможем выявлять и использовать широкий спектр гражданских экспертных знаний – от внутриправительственных и профессиональных до основанных на практическом опыте. Нам следует не прятаться от неопределенности, но научиться жить и работать с ней[906].

Задача системного перехода от закрытости и непубличности деятельности государственных структур к открытому управлению потребует многостороннего подхода: внедрения новых технологий работы с экспертным знанием (глава 4), разработки прикладных и исследовательских программ (глава 5), формирования нормативно-правовой базы (глава 6) и практических шагов по реализации инициатив, подобных созданию Мозгового центра (глава 7).

Первым этапом на этом пути должны стать однозначные и неоднократные заявления мировых лидеров, видных общественных деятелей, активистов и блоггеров о настоятельной необходимости серьезного отношения к потенциалу и опыту граждан, о необходимости поставить их на службу демократии. Повторение и разъяснение этих принципов будут иметь важнейшее значение для побуждения людей предпринимать необходимые изменения, способствующие переходу от политических институтов индустриального общества к новой, сетевой системе их организации.

Учитывая, насколько радикально отличается управление на основе широкого участия от существующих сегодня методов, мы не готовы еще в достаточной мере описать, определить или оценить значение опоры на сотрудничество и сотворчество; важность внедрения общественных консультаций в практику каждодневного управления; обязательность постоянного диалога с эрудированной и активной частью общества и необходимость переосмысления концепции государственной службы и государственного служащего, которые превращаются в кураторов подобного диалога. Подобно тому как в XII веке король Генрих II учредил суд присяжных, тем самым расширив сферу полномочий граждан[907], и мы могли бы предоставить гражданам больше прав, разработав новые организационные механизмы.

Но для этого недостаточно принципиальной готовности и громких обещаний – необходимо создать платформы, которые сделают это возможным, точно так же как идея открытого обмена данными получила воплощение в платформе www.data.gov.

Меморандум о прозрачности и открытом правительстве президента Барака Обамы и Хартия открытых данных Большой восьмерки придают дополнительный импульс усилиям тех, кто борется за усиление информационной прозрачности. Но меры по продвижению идеи свободного доступа к информации предпринимались и ранее. Принципиальное отличие новой инициативы заключается в том, что сегодня она получила инструмент: платформа www. data.gov стала конкретным адресом, по которому государственные органы размещают информацию, а общественность получает доступ к ней.

Движение в сторону «интерактивных» государственных учреждений потребует эксперимента по созданию сообществ наподобие Мозгового центра. Именно поэтому у данной книги существует партнерский веб-сайт (www.smarterstate.org), предназначенный стать катализатором устойчивой дискуссии о возможных вариантах и прототипах инструментов и процессов, оптимальных для использования на каждом этапе принятия решений.

Доктрина умного правительства обретет жизнь лишь тогда, когда мы не только поверим в нее сами, но и сможем продемонстрировать, что она реализуема. Но, поскольку «хороший инструмент – половина дела», выбор соответствующей платформы и метода для каждого этапа, от выявления проблемы до ее решения, потребует развертывания экспертных сетей в национальном масштабе и объединения их с различными вариантами краудсорсинга – только так мы сможем отработать механизм выявления конкретных экспертных знаний.

Создание и интеграция платформ потребуют рационального и гибкого мышления, потребуют эксперимента. Даже если, например, Министерство образования согласится наладить связь и взаимодействие с Мозговым центром, проб и ошибок избежать не удастся. Министерство должно быть открыто для эксперимента с различными платформами и правилами принятия решений, готово к неудачам и обучению на собственном опыте, а результатом этой работы должен стать системный свод рекомендаций.

Открытость новому опыту, готовность к контролируемым экспериментам представляют собой радикальный разрыв с миром, в котором правительство носит маску профессиональной непогрешимости, закрепленной в форме неизменного набора стандартных практик.