Умные граждане – умное государство

Признание за профессиональной иерархией единственного эффективного способа организации государственных институтов утвердило ограниченные возможности демократического общества[397]. Только иерархическое управление способно правильно распределить информационные потоки и контролировать всю систему. Хотя социологи и разграничивают понятия «профессия» и «бюрократия» (иерархическая структура рабочих мест, где вышестоящий менеджер устанавливает нормы поведения для нижестоящих работников и регулирует их продвижение по службе), но границы между ними довольно размыты[398].

Иерархия – это повсеместно распространенный механизм организации распределенных информационных потоков в биологических и социологических системах. Теоретик в области информационных потоков, профессор Университета Дьюка Адриан Бежан объясняет, что устройство государственных институтов и природных систем основано на «фундаментальных законах физики, а не только биологии»[399].

Любые структуры, будь то корпорации или снежинки, правительства или реки, находятся в движении, в круговороте входящих и исходящих потоков – тепловых, электрических или информационных. Чтобы узнать, почему предметы выглядят именно так, а не иначе, продолжает Бежан, прежде всего необходимо выявить характерные для них потоки, а затем попытаться понять, какая форма и структура лучше всего этим потокам соответствует.

Взаимоотношения между потоками и дизайном структуры и представляют собой «закон конструкции», который, по утверждению исследователя, важен не менее, чем базовые законы физики. Он применим ко всем природным явлениям, включая социальные и политические институты. С этой точки зрения иерархия представляет собой рациональный способ управления информационными потоками в крупных плюралистических обществах. Подобно биологическим системам, где иерархия является действенным, лишенным каких-либо ценностных коннотаций способом организации потоков, в масштабных и комплексных социальных системах она неизбежно становится единственно верной формой управления.

Представление о том, что масштаб современного общества требует иерархических форм организации, вполне согласуется с идеей философов-классиков о соотношении размеров государства и уровня развитии демократии. Аристотель полагал, что демократия – это расстояние, которое человек может преодолеть за день, поэтому полис должен быть такого размера, чтобы жители знали характер и достоинства всех соседей[400]. В XIX веке Джон Милль писал:

В обществе, размер которого превышает один небольшой город, все граждане не могут лично участвовать в общественных делах, за исключением весьма незначительных; следовательно, идеальным типом правительства должно быть репрезентативное управление[401].

Столетие спустя Робин Данбар, антрополог из Оксфорда, развивая идею Милля, предложил так называемое «число Данбара». Согласно ему, человек не может поддерживать эффективные социальные взаимоотношения более чем со 150 другими людьми одновременно.

Но как применить эту концепцию к демократии?

Как сохранять товарищеские связи в крупных неоднородных обществах?

Поясним: Бежан – инженер, а не политический теоретик, он описывает природные системы, а не рассуждает об участии граждан в политике. Тем не менее иерархия оказалась естественной формой организации и для социальных систем на протяжении последнего столетия – это лучше всего прослеживается на примере возникновения и развития централизованных, иерархических, вертикально структурированных корпораций. Штаб-квартиры этих корпораций ставят цели, а специализированные подразделения занимаются их реализацией.

Такое функциональное разделение принципиально для эффективного управления и социального порядка. «Не случайно, – пишет экономист, нобелевский лауреат Оливер Уильямсон, чьи работы наиболее часто цитируют в экономической литературе, – иерархия присутствует в организациях любого размера… неиерархические режимы, как правило, недолговечны». Уильямсон изучает взаимоотношения между рынками и иерархии управления производственными предприятиями. Наряду с другими экономистами он исследует роль иерархий в решении проблем коллективной деятельности, например «проблемы безбилетника», когда один актор злоупотребляет общими ресурсами, потребляя больше надлежащей ему доли, или такой проблемы, как отсутствие взаимного доверия, что мешает продуктивному сотрудничеству и взаимодействию[402]. Координация действий членов организации в рамках организационной структуры позволяет сократить коммуникационные издержки.