Уплотнение границ. К истокам советской политики. 1920–1940-е

Весной 1936 года Политбюро поручило советским дипломатам добиться согласия от правительства Ирана по вопросу пограничных комиссаров и режима пограничной зоны[752]. А. С. Черных, советский полпред в Тегеране, вел переговоры с заместителем министра иностранных дел Ирана Самии[753]. Чего хотел СССР? Во-первых, соглашение должно было положить конец контрабанде между двумя странами благодаря более строгому таможенному режиму с иранской стороны. Во-вторых, оно было призвано решить проблему беженцев, поселившихся неподалеку от границы. И наконец, соглашение должно было обеспечить отсутствие иностранцев вблизи границы с иранской стороны. Самии сопротивлялся советскому давлению, считая предложенный вариант соглашения опасным для суверенитета своей страны. В качестве аргумента он упоминал различия в законодательствах двух стран, которые затрудняли реализацию двустороннего соглашения, если иранцы не хотели заимствовать у Советского Союза его более подробные и репрессивные законы. Заверив, что он понимает суть аргументов советской стороны, Самии подчеркнул, что упомянутые послом азербайджанские, армянские, русские эмигранты живут в пограничной зоне уже немало лет, построили там дома и владеют землей. Изгнание их было бы равносильно разорению, не говоря уже о трудностях с их расселением в других регионах Ирана. Здесь явно проявилось противостояние между режимом, чьи тоталитарные поползновения распространялись отныне на сферу двусторонних отношений (несмотря на то что со времен революции те строились, особенно на южных границах, на отказе от империализма), и государством, защищавшим свой суверенитет и дававшим при этом урок гуманизма.

Попытки советского вмешательства на этом не остановились. Черных потребовал выезда немецких специалистов из пограничной зоны на севере Ирана. В качестве обоснования он привел недавний факт: советских граждан, пойманных в пограничной зоне провинции Мазендеран, конвоировал в полицию гражданин Германии! Он также сослался на существующие соглашения, прежде всего на договор 1921 года[754]. В понимании советских дипломатов эти соглашения подразумевали ограничения на деятельность иностранцев в непосредственной близости от границы, если это угрожало безопасности СССР. Москва считала доказанными агрессивные намерения Германии, поэтому присутствие немцев вдоль советского границы и побережья Каспийского моря внушало ему опасения. Иран, разумеется, интерпретировал эти соглашения совершенно иначе, как это подробно объяснил Самии при встрече с Черных 16 ноября 1936 года: проводя, подобно Советскому Союзу, политику модернизации страны, иранское правительство пользовалось услугами иностранных специалистов для установки и наладки импортного промышленного оборудования. Это не имело ничего общего с промышленными концессиями. Заверив советского дипломата в решимости иранских властей держать иностранцев под контролем и в готовности немедленно выслать их в случае политической деятельности или подозрительного поведения, Самии еще раз заявил о суверенитете Ирана на севере страны, подчеркнув, что он не представляет, чтобы Турция потребовала от его страны выслать зарубежных специалистов из пограничной зоны или тем более чтобы это сделала Великобритания в отношении иракской или индийской границы. Черных был заметно раздражен невыгодным сравнением советского государства с британскими империалистами. Напряжение нарастало. Черных угрожал отказаться от закупок скота в Северном Иране; при этом он специально называл этот регион «иранским Азербайджаном». По его словам, вся система ветеринарного контроля здесь находилась в руках немцев, и Советский Союз не мог «рассчитывать на сколько-нибудь активное желание этих немецких специалистов ограждать наши границы от заноса эпизоотии»![755] Когда в сентябре 1939 года началась война, подготовка соглашения с Ираном о приграничном режиме и организация деятельности пограничных комиссаров все еще не закончились[756]. Во имя мира на границе советское правительство хотело экспортировать за рубеж опробованную дома модель запретной зоны.

Стремление советских властей к вмешательству в политику других государств проявилось и во время переговоров о возобновлении конвенции с Турцией о пограничных инцидентах, в итоге подписанной в июле 1937 года. В качестве определения пограничного инцидента туда был возвращен пункт, который присутствовал в некоторых договорах начала 1920-х годов, когда на границе еще далеко не везде был установлен мир, но впоследствии из соглашений исчез. В этом пункте упоминались