Уплотнение границ. К истокам советской политики. 1920–1940-е

Летом 1925 года решением Политбюро была создана специальная комиссия; в ее первом постановлении, подписанном 17 сентября, подчеркивалась политическая и стратегическая важность пограничных районов, тянущихся от Черного моря до Мурманска[398]. В первое время особая политика в их отношении касалась только европейской части СССР. Пять лет спустя, в апреле 1929 года, она была распространена и на Среднюю Азию[399]. Во главе этой комиссии, действовавшей под эгидой правительственных учреждений, стоял председатель ЦИК СССР М. И. Калинин, а его заместителем являлся старый большевик, уроженец Кубани Я. В. Полуян, член Президиума ЦИК. Именно на нем лежала основная работа, в том числе координация деятельности трех подкомиссий, отвечавших за Украину, Белоруссию и Северо-Западную область. В состав комиссии также входили представители основных учреждений, имевших отношение к границам: С. И. Венцов-Кранц (РККА), Я. К. Ольский (погранохрана), П. П. Лепин (ОГПУ), Н. П. Брюханов (снабжение, а затем Наркомфин) и В. Я. Чубарь (Политбюро ЦК КП(б) Украины). Впоследствии состав комиссии менялся: так, в 1927 году в ее работе участвовали К. Е. Ворошилов и Н. И. Бухарин, но их быстро сменили А. С. Бубнов, В. М. Молотов и Г. Г. Ягода, которым суждено было сыграть в ней ключевую роль на рубеже десятилетий.

Вернемся, однако, к моменту создания комиссии. Ее работа началась с составления большого программного доклада, в котором звучал призыв полностью изменить отношение партии к границам, чтобы перестать видеть в этих районах периферию или даже место ссылки и оценить их огромную стратегическую важность. Главной целью было, во-первых, защитить пограничье от посягательств извне, а во-вторых, повысить его политическую привлекательность в глазах населения, живущего по другую сторону границы. Для этого необходимо было восстановить местное хозяйство и обеспечить дальнейшее социально-экономическое и политическое развитие территорий. В результате создания комиссии в отношении этих районов, по-прежнему входивших в административную и экономическую структуру УССР, БССР и РСФСР, стало применяться специальное законодательство и отдельная финансовая отчетность[400].

Прежде всего был принят ряд экономических мер с целью вдохнуть новую жизнь в эти области, являвшиеся одними из самых бедных в Европе, и сократить контрабандную торговлю. Помимо электрификации городов и строительства дорог, особое внимание уделялось потреблению. Напомним, что все это происходило в условиях НЭПа, на фоне ослабления давления на крестьянство и либерализации розничной торговли и ремесел. В 1925–1926 годах жители приграничных районов пользовались заметными налоговыми льготами. В целях борьбы с контрабандой был существенно снижен налог на скот. Большие льготы предоставлялись селившимся в этих районах ремесленникам, что должно было способствовать развитию промыслов, местного потребления и даже экспорта, который допускался в обход священного для большевиков принципа государственной монополии на внешнюю торговлю. Правда, для этого мастерская должна была отвечать строгим требованиям, предполагавшим, в частности, отказ от наемного труда (работать в ней могли только члены семьи и максимум два подмастерья). Владелец успешного ремесленного предприятия рисковал быстро оказаться в числе «лишенцев», то есть лиц, лишенных права голоса по статьям 65 и 69 Конституций 1918 и 1924 годов[401].

Чтобы обеспечить их снабжение за счет импорта, в некоторых труднодоступных пограничных волостях, в силу географических условий зависевших от связей с Финляндией, были снижены таможенные пошлины на ввозимые товары. Так, начиная с 26 сентября 1925 года большинство пограничных волостей Карелии получало право ввозить из Финляндии ряд товаров беспошлинно или по сниженным вдвое ставкам[402]. В список, составленный Таможенным комитетом, входили кофе, кожа, стекло, ножи, сельскохозяйственные орудия, бумажная продукция, рыболовные снасти, мелкий скот и др. 30 июля 1926 года эта система была распространена на другие районы. При принятии этого решения учитывались такие параметры, как трудное сообщение, удаленность от торговых центров и Мурманской железной дороги[403]. Интересно отметить, что Реболы и Поросозеро, главные очаги восстания 1921 года, получили наравне с другими право на льготный импорт, а следовательно, возможность использовать контакты и торговые связи с Финляндией.