Уплотнение границ. К истокам советской политики. 1920–1940-е

Кто имел право применять высылку? Являлась ли она уголовной мерой?

С 1925–1926 годов региональные власти во многих уголках Советского Союза принимали решения о высылке контрабандистов из приграничной полосы шириной 22 или 50 км. Эта высылка осуществлялась по предложению таможенников или пограничников, с возможностью для прокурора вмешаться. Для выселения в пределах губернии было достаточно соответствующего решения губисполкома, если же высылаемые направлялись в другой регион республики, то решение должно быть утверждено республиканским ЦИКом.

Подобным мерам, судя по всему, способствовало принятое в июне 1927 года положение, которое вводило запрет на проникновение в 7,5-километровую пограничную полосу и передавало пограничникам все полномочия по обеспечению там порядка. Так, 21 мая 1928 года руководство Туркменской ССР сделало вывод, что раз пограничники могут проверять документы, то они имеют и право высылать за пределы пограничной полосы лиц, проникнувших туда без разрешения и не имеющих там родственников, работы или имущества. За этим решением стояло проявлявшееся и в других регионах желание ограничить приток в пограничную зону лиц, стремящихся найти там работу. Пограничная полоса обладала очевидной притягательностью в глазах жителей внутренних районов, которые отождествляли ее с привилегиями и более широкими возможностями. Власти же видели в ней главным образом пространство, где уголовные элементы могли найти себе занятие в качестве контрабандистов, шпионов и бандитов. Что касается прокуроров, то они считали эти решения необоснованными[493]. Согласно декрету от 28 марта 1924 года административная высылка, ссылка и заключение в концентрационный лагерь применялись по решению Особых совещаний ОГПУ в отношении лиц, признанных социально опасными[494]. Применение административной высылки при самовольном проникновении в пограничную полосу было необоснованным и являлось нарушением статьи 19 Конституции. Лицо, нарушившее режим пограничной полосы, следовало предать суду, который в соответствии с Уголовным кодексом любой республики приговорил бы его к 1 году принудительных работ или к штрафу размером до 500 рублей[495]. Именно так обстояло дело в РСФСР, где, согласно инструкции ОГПУ от 17 ноября 1927 года, лица, задержанные в «запретной зоне», подлежали аресту и суду по статье 192 УК. Председатель комиссии по обследованию погранполосы Бубнов склонялся к тому, чтобы следовать этому подходу, соответствовавшему принципам «революционной законности»[496].

Тем не менее 11 апреля 1929 года в споре между прокуратурой и пограничниками Г. Г. Ягода сделал выбор в пользу последних. Глава ОГПУ поддержал доводы туркменских властей, ссылавшихся на необходимость гарантировать безопасность границ, и предложил распространить введенные ими меры на весь Советский Союз. В результате 10 июля статья 13 принятого двумя годами ранее положения об охране государственных границ СССР была дополнена следующим образом:

Лица въехавшие и поселившиеся в пределах 7,5 км погранполосы СССР без специальных на то разрешений, подлежат выдворению из пределов указанной пограничной полосы органами ОГПУ в административном порядке[497].

Решение туркменских властей послужило, таким образом, для значительного сужения правового пространства и увеличения произвола в погранполосе, где любое нарушение могло отныне стать поводом для высылки, не подлежавшей обжалованию.