Управленческий документооборот. От бумажного к электронному

Введенный в действие с 1 января 2010 г. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» содержит важнейшие положения по использованию современных информационных технологий и сети Интернет. В статье 7 данного закона записано, что «Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа» [8].

Потребности регламентации управленческого взаимодействия (одной из форм которого является документооборот) органов исполнительной власти в новых условиях вызвали принятие постановлений Правительства Российской Федерации, утвердивших Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477) [17] и Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2009 г. № 805) [18].

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)» [16] была призвана содействовать внедрению новых информационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их взаимодействию с гражданами и хозяйствующими субъектами. Эта задача связана, с одной стороны, с формированием соответствующей нормативной правовой базы, а с другой – с развитием информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Как отмечается в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002–2010 годы)», значительная часть мероприятий, реализованных до 2008 г., носила излишне ведомственный характер и была направлена на решение в основном узкоспециализированных задач. «Внедрение информационных систем приводило к дублированию традиционного бумажного документооборота, делая его автоматизацию экономически неоправданной, вместо принципиального изменения концепции информатизации на основе свободы граждан на доступ к информации, повышения эффективности процессов оказания услуг и перевода большинства трансакций между органами государственного, регионального, муниципального управления, гражданами и бизнесом в электронный вид» [21].

В 2008 г. был утвержден ряд нормативных документов, определивших направления развития информационных и телекоммуникационных технологий в Российской Федерации. В их числе Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. [15]. Предусмотрено, что в результате реализации основных направлений и мероприятий Стратегии к 2015 г. должны быть достигнуты определенные контрольные значения показателей, в том числе: доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота должна составить 70 %, а доля архивных фондов, включая фонды аудио– и видеоархивов, переведенных в электронную форму, – не менее 20 %.

Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р [27]. В 2009 г. был принят план по реализации указанной концепции.

В развитие этих решений в 2009 г. был издан ряд регламентирующих документов, свидетельствующих о наметившемся прогрессе в сфере государственного регулирования ДОУ и электронного документооборота.

Исключительно важное значение и высокий юридический статус (утверждение Постановлением Правительства Российской Федерации) имеют «Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» [20], заменившие ранее действовавшую «Типовую инструкцию по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» [45]. Предусмотрено, что на основе указанных Правил федеральные органы исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела издают инструкции по делопроизводству. Хотя в целом Правила ориентированы на обеспечение традиционных делопроизводственных процедур, в них имеется раздел (довольно лаконичный) об особенностях работы с электронными документами, включающий некоторые процедуры документооборота (прием и отправка документов, их регистрация, рассмотрение, согласование и подписание). В связи с изданием Правил соответствующие изменения были внесены в Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти [17].

Вскоре после издания указанных Правил последовал выход в свет ряда других документов со столь же высоким юридическим статусом, создающих нормативную основу применения системы межведомственного электронного документооборота: