Параллельно с этими органами существовал и ряд организаций, задания которых близко соприкасались с задачей общей борьбы с бандитизмом. Таковы были: управления железнодорожной милиции, отдел железнодорожной охраны югзапфронта и разного рода караульные части, прикрепленные к определенным гарнизонам.
28 июля 1920 г., приказом реввоенсовета республики войска жел.-дор, обороны, ВОХР и жел.-дор, милиции были слиты в одно целое -- войска внутренней охраны харьковского (украинского) сектора. В оперативном отношении штаб войск ВОХР оставался подчиненным начальнику тыла югзапфронта.
С конца мая 1920 г., в связи с приездом на Украину нар-комвнудела РСФСР Ф. Э. Дзержинского, взявшего на себя руководство борьбой с бандитизмом в качестве начальника тыла югзапфронта (впоследствии т. Дзержинского сменил начальник центрального управления чрезвычайных комиссий Украины и начальник особого отдела юго-западного фронта В. Н. Манцев), на Украине были сформированы войска ВЧК, поступившие в распоряжение украинского сектора войск ВОХР. Таким образом, был создан кадр войск, специально приспособленный для операций на внутреннем фронте и устранен главнейший недостаток нашей борьбы с бандитизмом в первой половине 1920 г., состоявший в том, что борьба эта велась случайными полевыми войсками, не имевшими возможности изучить характер и особенности этой борьбы и снимавшимися с мест при первой необходимости в них на внешнем фронте.
В начале августа штаб тыла фронта был слит со штабом поиск ВОХР. Вооруженные силы, которыми располагал штаб ВОХР к этому времени состояли из полевых войск, выделяемых армиями для охраны революционного порядка, отрядов особ-отделов армий и фронта, войск быв. жел.-дор, охраны и милиции и войск собственно ВОХР, не представлявших еще тогда значительной, достаточно боеспособной силы. На этот аппарат и пала вся тяжесть вооруженной борьбы с украинским бандитизмом.
Однако, вследствие своей громоздкости и отсутствия постоянных войск, аппарат этот не мог вести достаточно успешной борьбы с контрреволюцией в деревне. Он требовал реорганизации. В сентябре приказом реввоенсовета республики и нарком-внудела РСФСР штаб войск ВОХР был переименован в "штаб войск внутренней службы югзапфронта" (Украины), подчиненной непосредственно командующему фронтом. Для руководства боевыми операциями на местах были созданы штабы командующих войсками ВНУС Харьковского и Киевского округов. В губерниях и уездах прежних начальников тылов сменили командующие отдельными частями войск ВНУС (дивизиями, бригадами, полками) и из прежних разрозненных войск ВОХР и войск тылов были сформированы дивизии внутренней службы.
21 октября при командующем войсками ВНУС Украины т. Эйдемане постановлением Совнаркома УССР и реввоенсовета фронта был создан революционный военный совет, в состав которого вошли от южфронта -- т. Гусев и от Совнаркома -- т. Манцев. Этим реорганизация войск внутренней службы была закончена и для борьбы с разъедающим украинскую деревню бандитизмом был создан совершенно отдельный от армии самостоятельный аппарат, располагающий кадром специальных войск, предназначенных исключительно для искоренения бандитизма.
Как мы уже указывали выше, Советская Украина в период самой напряженной борьбы Красной армии на польском и вран-гелевском фронтах подвергалась бешеннейшей и исключительной по своим размерам и жестокости атаке со стороны повстанческой армии Махно.
В средних числах мая В. Н. Манцев -- начальник особого отдела югзапфронта и начтыла югзапфронта со своим заместителем Е. Г. Евдокимовым совместно с группой ответственных сотрудников выехали на махновский фронт для установления правильной борьбы с его бандами. В это время для борьбы с анархистским "батькой" решено было использовать армию Буденного, проходившую через Екатеринославщину, на польский фронт. Но ввиду спешного ее продвижения, она не могла оказать красным противомахновским силам никакой помощи. Пришлось действовать самостоятельно.
Для успешного хода операций, действовавшей против Махно чаплинской группы войск Красной армии, при ней было создано
особое отделение, непосредственно подчиненное особому отделу югзапфронта.
Это отделение впоследствии успешно вело разведывательно-осведомительную работу, охватив район махновщины разведывательными участками, разлагало отдельные бандитские отряды и уничтожало отдельных атаманов.
Особое отделение в короткий срок провело в Чаплинском районе 8 крупных и 19 мелких операций по борьбе с бандитизмом, изъяло много дезертиров, являвшихся главным источником пополнения банд и вообще оказало огромную помощь чаплинской группе войск, которая вела в этом районе активную вооруженную борьбу против махновских банд, успевших к этому времени значительно пополниться свежими силами и готовивших новые удары нашему тылу...