Верность Конституции

Конституционные установления института государственной власти регулируют организацию и функционирование органов государственной власти в качестве единого, системного образования на основе принципа разделения властей. Данный конституционный институт состоит из ряда субинститутов, регулирующих основы организации и функционирования главы государства, парламента, правительства, судебной власти.

Институт местного самоуправления образуют конституционные установления, определяющие природу, назначение, гарантии местного самоуправления, его взаимодействие с государственной властью.

Система конституционного права завершается институтом пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок, включающим также установления, определяющие вступление в действие Конституции в контексте ранее действующего российского законодательства.

Рассматривая вопрос о целесообразной структуре современной конституции, Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин самостоятельное место в ней отводят „коллективу“, предлагая поместить основные разделы Конституции в следующем порядке: „общество“, „личность“, „организация государства“. Однако в своей монографии они более логично излагают предлагаемые разделы в ином порядке: „человек и гражданин“, „коллектив“, „общество“, „государство“, „местное самоуправление“, „конституционный надзор и контроль“[57].

В литературе при характеристике структуры конституционного права встречаются предложения о выделении институтов непосредственной демократии, избирательного права, общественной власти, информационного права, государственной и иных видов безопасности, конституционно-правовой ответственности, конституционного надзора и контроля и др. При этом, к сожалению, авторы названных предложений, говоря об актуальности указанных видов общественных отношений, не соотносят их с утвердившимися в науке институтами конституционного права и не определяют их место в структуре конституционного права.

В научной и учебной литературе ставится вопрос о подотраслях как структурных элементах конституционного права. Так, если не рассматривать парламентское право в качестве самостоятельной отрасли права[58], то логичным будет выделение в системе конституционного права подотрасли парламентского права. Заслуживает внимания рассмотрение в качестве подотрасли конституционного права конституционного процессуального права как комплекса установлений, определяющих процедуру реализации материального конституционного права[59].

Многие авторы рассматривают те или другие институты конституционного права в качестве их подотраслей. Дальше всех пошла И.А. Конюхова[60], предложив конструктурировать конституционное право России в виде подотраслей, включив в него даже подотрасль „религиозного права“ (?!). В большинстве случаев авторы, предлагающие рассмотреть перечень институтов (подотраслей), исходят из очень широкого предмета конституционного права, по существу охватывающего предмет всего публичного права, не учитывая современные тенденции формирования и развития системы российского права.

2. Конституция и иные источники конституционного права

Под источниками конституционного права понимаются правовые формы выражения (бытия) конституционных установлений, регулирующих коренные, базовые, основополагающие общественные отношения, составляющие предмет отрасли конституционного права.

Основным, определяющим источником конституционного права является конституция. Но круг источников конституционного права более широк. Конкретные правовые формы и перечень источников конституционного права прежде всего определяются предметом его регулирования.

Почему существуют иные, кроме конституции, источники конституционного права? Это вызвано тем, что некоторые виды общественных отношений регулируются конституционным правом в полном объеме и не относятся к предмету регулирования других отраслей права. Причем эти отношения регулируются не только конституцией, но и другими нормативными правовыми актами (в частности, законами, актами главы государства и др.).

Разнообразие и место того или иного источника в системе источников конституционного права зависят от характера правовой системы (англосаксонская, романо-германская и др.), от влияния исторических, культурных, правовых международных факторов, традиций.