Верность Конституции

Система источников зависит и от формы государственного устройства страны. В федеративных государствах, где имеются конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом ее субъекте, в систему источников конституционного права входят соответствующие учредительные акты и иные нормативные акты и федерации и ее субъектов.

Источники конституционного права находятся в иерархической соподчиненности. Место конкретного источника в иерархии источников конституционного права определяет его юридическая сила, а она обычно устанавливается самой конституцией.

Таким образом, система источников конституционного права в правовом государстве имеет свои особенности.

Система источников конституционного права – это не застывшее явление, раз и навсегда установленное. Конституционное право во многих странах, особенно в развивающихся, а также в государствах молодой демократии, более подвижно, чем в государствах традиционной демократии. Объясняется это динамичностью общественно-политических процессов.

Круг источников конституционного права РФ не исчерпывается учредительными актами Российской Федерации и ее субъектов. Он более широк[61]. Основным источником конституционного права России является Конституция РФ, именно она составляет вершину и основу всей правовой системы федеративного государства, определяет конституционно-правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

В силу федеративного устройства российского государства Конституция РФ дополняется учредительными актами субъектов РФ, обладающими верховенством и высшей юридической силой по отношению к законам и иным правовым нормативным актам субъекта Российской Федерации.

В республиках (государствах) такими актами являются конституции, в других субъектах Федерации (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах), являющихся государственно-территориальными и национально-территориальными образованиями, – уставы. Конституции и уставы некоторых субъектов РФ дополнительно именуются основными законами.

В ст. 66 Конституции РФ установлено, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус других субъектов Федерации – федеральной конституцией и уставом соответствующего субъекта. Статус субъекта РФ включает учреждение субъекта Федерации, определение основ взаимоотношений с Федерацией, разграничение предметов ведения и полномочия субъектов, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию субъекта Федерации. Для конституций и уставов субъектов РФ, как и для Конституции РФ, характерен особый порядок их принятия, пересмотра и внесения поправок и ряд других особенностей[62].

К сожалению, в научной и учебной литературе существует известная недооценка конституций и уставов субъектов РФ как источников конституционно-уставного права: они либо игнорируются, либо принижается их значение.

Конституционный Суд РФ, исходя из положений Конституции РФ, неоднократно в своих решениях указывал на особую юридическую природу и юридическую силу конституций республик (государств) и уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, выделяя их из общей массы законов и иных нормативных актов Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; и. „а“ ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, являясь актами учредительного характера и определяя конституционно-правовой и уставно-правовой статус, находятся в одном ряду с Конституцией Российской Федерации, и тем самым они оставляют высший уровень (вершину, фундамент) нормативно-правовой системы Федерации и ее субъектов.

Уяснение юридической силы и соотношения Конституции Российской Федерации и конституций, уставов субъектов Российской Федерации, их места в системе нормативных актов Федерации и ее субъектов связано с необходимостью учета разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Большое внимание в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации уделено теоретическим и правовым аспектам соотношения нормативно-правового регулирования, осуществляемого Федерацией и субъектами Федерации, в том числе по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ).