Верность Конституции

Конституции и уставы субъектов РФ не должны противоречить (вряд ли корректно говорить о „соответствии“) Конституции РФ. Именно как непротиворечивость, по смыслу установлений Конституции РФ, следует понимать употребленный в ее содержании термин соответствия конституций (уставов) субъектов РФ Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). Положения о верховенстве Конституции РФ, об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции России закреплены в конституциях и уставах многих субъектов РФ. Такое соответствие необходимо для обеспечения функционирования

Российской Федерации как целостного единого государства, его правовой системы, единого экономического пространства, единых основ правового статуса личности и претворения в жизнь других основ конституционного строя России. Вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73), за субъектами Российской Федерации обеспечивается широкая самостоятельность в осуществлении государственной и муниципальной власти, в установлении гарантий правового статуса личности и т. д.

К сожалению, был период, когда в силу тенденций ложно понятой суверенизации и проявлений сепаратизма, а также в силу объективных факторов (например, отставание федерального законодательства в регулировании динамично развивающихся отношений) ряд положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации противоречил установлениям федеральной Конституции. К настоящему времени такого рода противоречия практически устранены благодаря политической воле Президента РФ В.В. Путина, усилиям Конституционного Суда РФ, судов общей и арбитражной юрисдикции, Прокуратуры. Особую роль в устранении коллизий между конституциями (уставами) субъектов РФ и Конституцией РФ сыграли постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года и определение от 27 июня 2000 года[63].

Важными гарантиями обеспечения соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции являются:[64]

1) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);

2) высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15);

3) формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

4) взаимное согласие Российской Федерации и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);

5) возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом РФ. При этом положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125)[65].

Источники конституционного права РФ по их юридической силе следует классифицировать на несколько уровней (ступеней) по нисходящей линии.

Высшей юридической силой наряду с Конституцией РФ обладает закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимый в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерацией. Данный закон, непосредственно не названный в самой Конституции, определен Конституционным Судом РФ при толковании им ст. 136 Конституции РФ (см. об этом и. 6 гл. I). Закон о поправках к Конституции РФ поглощается Конституцией РФ при внесении в нее принятой поправки.

Высшей юридической силой обладают и законы о поправках к конституциям и уставам субъектов РФ.

Принятию Конституции могут предшествовать, а затем и входить в ее содержание (либо сохранять свое действие наряду с ней) такие источники конституционного права, как Декларации и внутригосударственные договоры. Декларации от имени народа и по его решению могут провозглашать образование государства, права человека и гражданина, тем самым формировать принципы конституционного развития. Примером такого рода деклараций могут служить Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.