Власть над миром. История идеи

Загрязнение природы, как его воспринимают в некоторых развитых странах, является мелкой локальной проблемой в развивающемся мире… Конечно, ни одна страна не стремится сознательно загрязнять окружающую среду. Однако каждая имеет право развиваться по собственному плану, разрабатывать собственные ресурсы так, как считает нужным, и определять свои природоохранные стандарты. Мысль о том, чтобы эти приоритеты и стандарты вменялись в обязанность отдельным странам или группам стран, неважно, в одностороннем или двустороннем порядке, вряд ли найдет понимание.

Еще яснее выразился делегат с Берега Слоновой Кости: «Пускай среда становится грязнее, если это означает индустриализацию»[411].

Несмотря на напряженность в отношениях Севера и Юга, конференции удалось вывести проблему защиты окружающей среды на первый план. Как обычно, в конце была подписана многословная декларация – список обязательств, касавшихся практически всех участников, – однако единственным реальным ее результатом стало то, что экологические вопросы перешли в политическую сферу. После Стокгольма многие правительства учредили министерства по образцу американского Управления по охране окружающей среды, активно разрабатывались национальные экологические законодательства[412].

Благодаря мощной поддержке со стороны США при ООН было создано новое небольшое агентство – Программа ООН по окружающей среде, или ЮНЕП. Никсон в действительности хотел сделать его более влиятельным и заметным, однако ему помешали торфяные войны и растущая оппозиция со стороны корпораций. Тем не менее идея создания международного наблюдательного органа, консолидирующего усилия, проводящего исследования и отстаивающего дело защиты окружающей среды, имела большой успех. Не кто иной, как Джордж Кеннан, идеолог американской политики сдерживания времен холодной войны, отнюдь не являвшийся апологетом международных организаций, высказался в журнале «Международные отношения» в пользу создания международного агентства по охране окружающей среды. Кеннан усматривал в нем возможность для сплочения супердержав, объединенных общей задачей «отойти от отживших представлений времен холодной войны» и вдохнуть энтузиазм в разочарованное молодое поколение[413].

ЮНЕП являлась подтверждением американской заинтересованности и олицетворяла стремление Запада завоевать поддержку развивающегося мира: ее штаб-квартиру было решено – весьма символично – разместить в Найроби. Однако бюджет организации был крошечным, поначалу не более 20 миллионов долларов в год, то есть менее одной двадцатой бюджета Управления по охране окружающей среды, при этом официальных полномочий, в отличие от последнего, она не имела. Управление возникло в результате давления снизу на американскую политическую систему; ЮНЕП же являлась своего рода ответом сверху на международное общественное мнение. Управление было создано до того, как полностью мобилизовалась оппозиция; ЮНЕП появилась в тот момент, когда оппозиция (как со стороны развивающихся стран, обеспокоенных возможной приостановкой начавшегося роста, так и со стороны крупных корпораций) как раз набирала силу.