Война иными средствами

Сопротивление этой идее исходит, как правило, от министерств финансов, которые регулярно предостерегают от чрезмерной «политизации» денежно-кредитной сферы посредством внедрения «обсуждения монетарных проблем» наподобие стоимости валют в условия торговых соглашений[894]. Эти доводы предполагают, что вопрос пока не политизирован в значимой степени (шаткое предположение, учитывая, что Китай публично формулирует свои монетарные действия в геополитических терминах, не говоря уже о том, насколько валютные интервенции способствовали мировому финансовому дисбалансу в последние годы – и опосредованно спровоцировали трудности внутренней политики, особенно в сфере безработицы). Опасения по поводу того, что Соединенные Штаты рискуют излишне политизировать валюту вследствие внесения соответствующих пунктов в торговые соглашения, также не учитывают того обстоятельства, что действующее законодательство США уже рассматривает валюту как инструмент торговли. Причина, по которой министр финансов США обязан предоставлять полугодовые отчеты о случаях манипулирования валютой по всему миру, такова: конгресс установил это требование в рамках закона о торговле и конкуренции 1988 года[895]. Именно такого рода исторические искажения ведут к тому, что геоэкономика воспринимается как нечто «ненормальное» в современной американской политике.

Второй фактор, помимо валюты, который творцы внешней политики США словно забыли учесть при подготовке ТПП, – это условия, касающиеся деятельности государственных предприятий (ГП). Такие предприятия представляют собой базовый геоэкономический механизм, при помощи которого китайское правительство добивается геополитического влияния за рубежом. Достаточно упомянуть лишь один из нескольких примеров, приведенных выше: Китай доказывал свои права на воды Южно-Китайского моря, передав нефтяную платформу, принадлежащую одной национальной нефтяной компании, во владение другой государственной нефтяной компании (которая затем разместила платформу в исключительной экономической зоне Вьетнама). Этот шаг привлек внимание западных СМИ и политического руководства. Далее азиатская пресса сообщила, что китайским госпредприятиям было приказано временно заморозить планы по углублению деловых контактов с Вьетнамом[896]. Китайские эксперты по внешней политике в интервью местным СМИ открыто признавали геополитические мотивы этих действий[897].

В условиях ТТП нет раздела, посвященного деятельности ГП, и нет никаких признаков того, что делегаты США на переговорах интересуются чем-либо кроме «равных правил игры» для частных компаний и ГП; более того, торговые представители США отнюдь не стремятся обсуждать этот вопрос прежде оговаривания сугубо коммерческих моментов. В результате пространство для маневров в сфере деятельности ГП в рамках соглашения значительно сужено, и это признают чиновники из администрации Обамы[898].

В ходе переговоров по ТТП американские чиновники действительно обсуждали (хотя бы бегло) вопросы валютного регулирования и деятельности ГП. Однако если оценить те области, которые при переговорах полностью игнорировались, мы получим представление о том, сколь мало внимания уделяется при подготовке ТТП внешнеполитическим соображениям. Например, отсутствует любое упоминание об увеличении геополитически мотивированных случаев экономических и торговых злоупотреблений в Восточной Азии. Далее, ТПП не учитывает рычаги государственного контроля (другими словами, инструменты государственного капитализма), допускающие принятие геоэкономических мер. «Лицом» сегодняшнего государственного капитализма могут выступать государственные предприятия и инвестиционные фонды, но именно уникальный внутренний банковский сектор этих стран – своего рода финансовый «водопровод» – позволяет им использовать иные формы государственного капитализма. Характер и масштабы государственного контроля могут различаться, однако нынешние государственные капиталисты, ряды которых возглавляют Пекин и Москва, ухитряются управлять практически всеми ключевыми параметрами национального банковского сектора, включая ставки межбанковского рынка, ставки по депозитам и облигациям, спреды, крупные кредитные решения и списание плохих долгов.