Война иными средствами

Как и в случае с НАФТА двадцать пять лет назад, геополитические соображения, несомненно, принимаемые во внимание, не являются основными в переговорах по ТТП и ТТИП. Вместо этого, в полном соответствии со многими текущими американскими политическими тактиками, которые можно трактовать как опирающиеся на геоэкономическую логику, экономические, а не геоэкономические соображения определяют, как разрабатываются эти тактики и будут ли они применяться.

Возьмем в качестве примера ТТП. Это соглашение задумывалось в первую очередь вовсе не как геоэкономический ответ на рост китайского геоэкономического могущества и принуждения в Азии, но как «выстрел милосердия» в безрезультатный раунд переговоров в Дохе в рамках ВТО[887]. Заключая соглашение по вопросам, которые вызвали жаркие споры на переговорах в Дохе, политики надеялись, что ТТП откроет путь к возобновлению контактов в Дохе[888]. Декабрьский отчет научно-исследовательской службы конгресса США за 2013 год объясняет эту логику: «Прежние торговые соглашения, наподобие НАФТА, опирались на новые политические идеи… которые одновременно обсуждались в ходе Уругвайского раунда… Одобрение НАФТА со стороны Канады, Мексики и США способствовало успешному завершению Уругвайского раунда. Сегодня одобрение всеобъемлющего и амбициозного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве может послужить для колеблющихся членов ВТО сигналом о том, что либерализация торговли может произойти без них и, возможно, приведет к усилению международного сотрудничества»[889].

Конечно, торговые соглашения типа ТТП способны обеспечить то и другое. Соединенные Штаты могут разрабатывать тактики, экономические и геополитические по своему содержанию, во многом таким же образом, каким другие страны разрабатывают меры по достижению одновременно экономических и геополитических целей – вспомним «стратегические инвестиции» Китая в Африку. Но если бы ТТП задумывалось как инструмент реализации внешней политики США в отношении Китая, в результате мы получили бы совершенно иное соглашение.

Показательно для понимания того, в какой степени ТТП не является внешнеполитическим инструментом, следующее: когда администрация Обамы решила далее развивать ТТП (на основе планов, составленных в последние месяцы работы администрации Буша), название этого соглашения изменили. Первоначально говорилось о Транстихоокеанском стратегическом экономическом партнерстве, именно такое соглашение заключили в 2005 году Бруней, Новая Зеландия, Чили и Сингапур. Отбрасывание слова «стратегическое» показывает, что отношение администрации Обамы к этим переговорам ни в коей мере не опиралось на геополитические соображения, исходно предполагавшиеся самим характером соглашения.

Наглядно иллюстрирует отсутствие внешнеполитических идей в содержании ТТП валютная сфера, то есть обсуждение вопроса, должно ли это соглашение включать в себя положения относительно валютного регулирования. Пекин ясно дал понять, что рассматривает статус мировой резервной валюты для юаня в качестве важнейшей геоэкономической цели и значимого вклада в мировое проецирование могущества Китая в будущем[890]. Арвинд Субраманьян и Мартин Кесслер из Питерсоновского института международной экономики считают, что в Азии уже складывается «блок юаня», поскольку семь из десяти восточноазиатских валют ныне реагируют на курс юаня оперативнее, чем на курс доллара[891]. По внешнеполитическим основаниям США следовало бы добиваться внесения в ТТП пункта, который бы как минимум ограничивал укрепление глобальной роли юаня в качестве инструмента китайской финансовой и денежно-кредитной политики и проецирования государственной власти или в качестве способа ослабления американского стратегического господства в Азии. Более того, политик, желающий сдержать рост могущества Китая, мог бы пойти дальше – например, внести в ТТП пункт, почти наверняка неприемлемый для большинства экономистов, но фактически запрещающий статус мировой резервной валюты для любых денежных единиц, если те принадлежат авторитарным, нерыночным государствам[892].

Хотя этот вопрос выходит за рамки данной книги, стоит отметить, что Соединенные Штаты имеют веские экономические причины включить валютное регулирование в условия ТТП. Поскольку Китай продолжает искусственно сдерживать стоимость своей валюты ради экспортных преимуществ, такое регулирование в рамках ТТП, категорически запрещающее подобное, безусловно помогло бы Америке оказать давление на Китай, чтобы тот сделал свою валюту более рыночной. То есть США, на геополитических и экономических основаниях одновременно, вроде бы заинтересованы во внесении в условия ТТП правил валютного регулирования. Действительно, эта идея получила поддержку обеих партий в кругах творцов политики США, и ее озвучивают такие международно признанные экономисты и политики, как Фред Бергстен, Саймон Джонсон и Роберт Зеллик[893].