Война иными средствами

Как показано в главе 7, эти геоэкономические факторы, даже если они присутствуют в расчетах, сегодня не определяют решения Вашингтона.

Глава седьмая Геоэкономический потенциал Америки

Использование экономического могущества для достижения целей внешней политики сталкивается с серьезными препятствиями… Но если война слишком важна, чтобы оставлять ее генералам, то, конечно, и коммерция в данном контексте слишком важна, чтобы оставлять ее банкирам и бизнесменам.

Сэмюел П. Хантингтон, американский политолог, 1978 год

Возвышение Китая можно счесть, пожалуй, наиболее значимым внешнеполитическим вызовом для Америки[881]. Если это так, то в своих отношениях с Китаем Соединенные Штаты стратегически и в обозримом будущем должны руководствоваться в первую очередь геоэкономическими соображениями. По мере перехода Китая к модели роста, основанной на увеличении потребления, по мере постепенной, но неуклонной интернационализации юаня и по мере уверенного отступления от доллара экономическая зависимость КНР от Соединенных Штатов уменьшается – как и сомнения в том, стоит ли бросать геоэкономическую «перчатку» американскому могуществу.

Генри Киссинджер объяснял примерно через год после банкротства «Леман бразерс»: «Сокращение китайского экспорта в Америку и смещение акцентов китайской экономики на рост внутреннего потребления и увеличение расходов на развитие инфраструктуры приведут к возникновению иного экономического порядка. Китай станет меньше зависеть от американского рынка, тогда как растущая зависимость соседних стран от китайского рынка наверняка укрепит политическое влияние Китая»[882]. При этом не следует сбрасывать со счетов наращивание военной мощи КНР или предполагать, что Китай неизбежно откажется, рано или поздно, от применения силы; скорее, отсюда вытекает, что, независимо от степени вероятности военного конфликта с участием КНР, Китай сегодня обладает мировым влиянием во многом благодаря динамизму своей экономики. Лесли Гелб формулирует так: «Народы мира уже воспринимают Китай как будущего экономического лидера, пускай он по-прежнему значительно отстает от США по большинству параметров. Он [Китай] воспринимается как растущий, а США – как страна в упадке. И на таком восприятии основывается могущество»[883].

Есть и более простая причина, почему любое возможное стратегические соперничество между Соединенными Штатами и Китаем будет, скорее всего, геоэкономическим, а не военным: геоэкономика в целом проще и дешевле[884]. В главе 1 отмечалось, что геоэкономика также та область, где Китай намного меньше уступает США.

Если следующее значимое для мира стратегическое соперничество будет спровоцировано ростом могущества Китая и окажется прежде всего геоэкономическим, перспективы Соединенных Штатов выглядят туманными: Америка хорошо снаряжена, но плохо подготовлена. Тридцать лет пренебрежения побудили забыть о той роли, которую геоэкономика исторически играла во внешней политике США, и исказили представление об ее надлежащей роли. Следовательно, США используют свой текущий геоэкономический потенциал, мягко говоря, неэффективно. Однако нужно помнить, что этот потенциал огромен.

Раньше озвучивания прогнозов и гипотез обычно ставится диагноз. Как можно охарактеризовать нынешнее положение геоэкономики во внешней политике США? Правда ли, что геоэкономика полностью исчезла из американской внешней политики в последние несколько десятилетий? Или же творцы внешней политики по-прежнему, сознательно и добровольно, практикуют геоэкономику, пусть не слишком удачно? Или они практикуют геоэкономику, но не теми способами, которые нравятся или подходят им самим?

Надежная геоэкономика – или удачный маркетинг?

Во многих случаях США очевидно проводят экономическую политику, в которой можно выявить геополитические цели. Кроме того, геополитические соображения можно усмотреть в ряде политических решений – так, стратегические и внешнеполитические факторы явно должны учитываться при анализе задач Транстихоокеанского партнерства (ТТП) и Трансатлантического торгово-инвестиционного партнерства (ТТИП). Чем ближе срок завершения переговоров по обоим соглашениям, тем больше американские чиновники рассуждают о национальной безопасности и геополитике, дабы заручиться поддержкой конгресса[885]. Точно так же генерал Колин Пауэлл добивался одобрения Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) в 1993 году; во многом это своего рода «маркетинг постфактум», призванный «продать» эти соглашения конгрессу и американской общественности[886].