Война закончилась, и партия короля, вопреки всем надеждам, потерпела поражение. Казалось, ему ничего не остается, кроме как принять любые условия, которые предложат его английские и шотландские противники. На третьей неделе июня парламент завершил окончательный проект этих условий. Они требовали, чтобы король принял Ковенант, упразднил епископальную церковь и согласился на религиозную реформу, о которой договорятся англичане и шотландцы. Они требовали, чтобы на католиков, проживающих в Англии и Шотландии, были наложены ограничения, штрафы и наказания, что одновременно с принудительным обучением их детей назначенными для этой цели протестантами должно было за короткое время окончательно ликвидировать эту религию в обоих королевствах. Кроме того, король должен был полностью передать в руки парламента контроль над вооруженными силами на ближайшие двадцать лет. (В Аксбридже этот срок составлял всего семь лет.) Наконец, они объявляли недействительными все титулы, пожалованные королем с января 1642 г., и добавили к этому список роялистов, частично или полностью не подлежащих помилованию, куда вошли все его главные сторонники в обоих королевствах.
Этот проект был гибридным решением, призванным реализовать две различные идеи. Статью, согласно которой король должен был принять Ковенант, вставили, чтобы ублажить шотландцев. Персонально связать короля условиями Ковенанта означало обеспечить в Шотландии максимальные гарантии для пресвитерианской церкви. Что же до религиозного урегулирования в Англии, то, как ясно демонстрировала соответствующая статья, решение еще не было принято. Хотя условия, касающиеся религии, не полностью удовлетворяли шотландцев, они не были неприемлемыми. Но их по-прежнему сильно тревожила статья, касавшаяся вооруженных сил, поскольку ни история двух наций, ни опыт последних пяти лет не давали им уверенности, что, имея абсолютный контроль над вооруженными силами, английский парламент не станет использовать эту власть для навязывания Шотландии своей воли. С их точки зрения, было бы намного безопаснее, если бы вооруженные силы контролировал король, связанный с ними Ковенантом.
Настойчивость шотландцев в вопросах религии и упорство англичан в их стремлении ограничить военную власть короля отражали различие политических потребностей двух наций. Как определил Пим в 1641 г., проблема контроля над вооруженными силами была особенно существенна для Англии. Как в начале войны, так и в ее конце парламенту было важно забрать из рук короля средства, которые он мог использовать для восстановления и расширения своей власти. Сама война показала реальность такой опасности. Оппоненты короля не забыли, как близки они были к поражению грозным летом 1643-го и как беспощадно он использовал свою власть над войсками против них, а также откровенные заявления, которые делали король и королева в своих письмах о намерении контролировать свой народ силой оружия. У шотландцев, со своей стороны, не было необходимости лишать короля власти, которую он никогда не смог бы применить в Шотландии. Реальная военная власть, как ясно показывала история шотландских вооруженных восстаний, принадлежала не королю, а знати, главам кланов и землевладельцам. Для шотландцев важно было связать короля
Новые мирные условия отражали искреннюю попытку со стороны части английского парламента достичь согласия с союзниками, которые снова обрели могущество. Шотландских представителей не меньше, чем англичан, беспокоило достижение хотя бы видимого единства, отчасти из-за ирландской угрозы, отчасти потому, что в действиях короля они узнавали знакомую политическую линию. Пока они были в плохих отношениях с английским парламентом, король действительно мог играть традиционную игру, натравливая одних на других, способствуя расколу и не уступая требованиям ни одной из сторон. В течение 48 часов после получения проекта договора они одобрили его и отослали назад.