Что касается управления Англией, то король выпускал прокламации, как делал это во времена своего единовластия, а парламент выпускал ордонансы. Действия короля соответствовали традиции, поскольку в интервалах между сессиями парламента монарх всегда осуществлял управление таким способом. Парламент выступал новатором. Но подчинение людей зависело не от законности процедуры, а от того, чьи войска оккупировали данный регион и на чьей стороне были симпатии мировых судей.
В Шотландии Совет, назначенный королем годом раньше, отказал ему в какой бы то ни было помощи, но продолжал заявлять о своей готовности помирить противоборствующие стороны и настаивал, чтобы на всех Британских островах управление церковью велось по пресвитерианскому образцу. В ноябре он получил от английского парламента письмо, обвинявшее короля в поддержке папистов и «испанской фракции», а также в том, что он планировал использовать наемные иностранные войска против своих собственных подданных. В течение шести недель Совет никак не реагировал на это письмо, потом прибыл младший брат Гамильтона с посланием от короля, в котором тот протестовал против предъявленных ему «скандальных» обвинений. Совет, уступая давлению Гамильтонов, опубликовал возражения короля и не стал предавать огласке обвинения парламента.
Однако, как ни старались братья Гамильтон, результат для Карла оказался катастрофическим. «Письмо короля пробудило тех, кто спал», – писал агент парламента из Эдинбурга. Ковенантеры пожелали узнать, в чем состоят обвинения, выдвинутые против короля, если он вынужден защищаться таким способом, и Совет, чтобы удовлетворить их желание, обнародовал содержание письма парламента.
«Теперь здешним углям нужен только ветер из Англии, и это королевство запылает», – писал парламентский агент. В Эдинбурге поднялся шум, отчасти спонтанный, отчасти инспирированный, в пользу более тесной дружбы с парламентом и совместных усилий по спасению одурманенного короля от его вредоносных папистских советников. Шотландские роялисты, не имевшие лидера, были сбиты с толку. Хантли («этот жалкий женоподобный атеист», как его презрительно называли ковенантеры) держался особняком у себя на Севере. Монтроз вызывал слишком большие подозрения, чтобы позволить себе какое-то публичное действие. Граф Хоум спонсировал довольно мягкую петицию, авторство которой сторонники Гамильтона позднее приписывали ему. Петиция призывала к сдержанности с учетом сложной ситуации его величества. Но эта так называемая «встречная петиция», идущая наперекор политике ковенантеров, подверглась осуждению со стороны Комитета церковной ассамблеи и порицанию с церковных кафедр Эдинбурга.
Гамильтон, под тем предлогом, что неотложные дела не позволяют ему присутствовать в Совете, глушил свои тревоги на теннисном корте, а Совет, контролируемый Аргайлом и Лоудуном, тем временем написал своему венценосному господину, убеждая его вернуться к любящему его парламенту, и отправил своих уполномоченных к нему в Оксфорд.
Если в Шотландии правительство, назначенное самим королем, предало его, то в Ирландии правительство, которое он отказался признать, действовало от его имени и демонстрировало свою преданность. Осенью ирландские повстанцы собрали свой собственный парламент в Киленни и официально провозгласили создание нового государства – Ирландской Католической Конфедерации. Конституцию новой Ирландии написал способный юрист Патрик Дарси, имевший опыт члена парламента. Ему помогали лорды, дворяне, католические епископы и аббаты, которым в дальнейшем предстояло стать национальными лидерами. Генеральная ассамблея, как был назван ирландский парламент, состояла из представителей лордов, духовенства и общин, сидевших вместе в одном помещении. Правительственная власть была сосредоточена в руках Высшего совета из 24 членов, избранных Ассамблеей, что было во многом похоже на шотландский Комитет сословий, избиравшийся шотландском парламентом. Термин «конфедерация» был выбран, чтобы подчеркнуть, что это не объединение отдельных провинций, а союз между «старыми ирландцами» и англо-ирландскими католиками по большей части нормандского происхождения, объединившимися, чтобы бороться против пуританского парламента в Вестминстере и агрессивных английских и шотландских поселенцев последних двух поколений.