Восточный деспотизм. Сравнительное исследование тотальной власти

Говоря о чиновниках, мы имеем в виду людей, которые выполняют конкретные задания государства. Люди, ведущие сидячий образ жизни, выполняют такие задания, которые требуют их постоянного физического присутствия в «офисе» или «бюро». И обычно люди, работающие там, ведут регистрацию своих дел.

С лингвистической точки зрения слово «бюрократия» – это чудовище. Но частое использование некоторых его значений сделало его популярным, несмотря на осуждение пуристов. Бюрократ – это человек, который «управляет с помощью бюро». Этот термин применяют также для обозначения чиновника, который использует все средства для того, чтобы откладывать «в долгий ящик» решение разных вопросов (по-русски это называется «волокитой»). Это делается для того, чтобы продемонстрировать свою значимость или бездельничать на работе. Когда Сталин критиковал «бюрократию», он особенно обрушивался на тех, кто занимается волокитой и болтает всякую чепуху о «руководстве в целом», а также на «неисправимых бюрократов и тех, кто греет свои стулья».

Несомненно, бюрократы, греющие свои стулья, сильно раздражают людей и наносят большой вред делу, и даже контролируемые обществом правительства бывают ими заражены. Но бюрократия становится поистине устрашающей только тогда, когда ее кабинеты превращаются в организационные центры безжалостной тотальной власти. Именно поэтому попытка Сталина спрятать бюрократического Франкенштейна советского режима за шуточным фасадом любителей греть стулья – это не что иное, как неуклюжая попытка тоталитарного мифотворчества.

Чиновники высшего ранга делятся на гражданских и военных функционеров определенного статуса. Мелкая чиновничья сошка в их число не входит. Гражданские чиновники похожи на своих военных коллег тем, что они тоже занимают командные позиции и могут принимать ограниченные и промежуточные решения, а также тем, что они, как и военные, являются частью органов, находящихся под управлением центра. Кроме того, они служат своему правителю безоговорочно (и обычно полный рабочий день), а также получают зарплату или доходы от государственных служебных земель, переданных в их распоряжение.

Армия, по необходимости, является инструментом принуждения и потому не обязательно будет бюрократическим институтом. Однако управление армиями, подчиняющимися центру и относящимися к восточному типу, включает в себя значительное организационное планирование, которое в образованных цивилизациях обычно осуществляется с помощью бюрократических органов. Многие офицеры одновременно являются бойцами и администраторами; но чаще всего боевые офицеры функционально отделены от своих бюрократических коллег. В любом случае офицеры являются не феодальными рыцарями, а правительственными функционерами и, в связи с этим, представляют собой часть чиновничьего аппарата.

Мелкие служащие

Мелкими служащими в бюрократической иерархии называли писарей или лакеев. Писари отвечали за всю секретарскую работу в судах, в центральном правительстве и в провинциальных и местных учреждениях. Лакеи открывали ворота и двери, выполняли обязанности посыльных, слуг, тюремщиков и полицейских.

Во всех крупных агробюрократических деспотичных режимах мелких чиновников было очень много. Во время последнего периода императорского Китая около 40 тысяч гражданских чиновников имели в своем распоряжении более 120 тысяч клерков и более 500 тысяч скороходов – в целом более 1 700 000 мелких служащих, и на одного высшего чиновника приходилось более сорока мелких.

Горизонтальное распространение

Бюрократическая сеть может охватывать огромную территорию. Но поскольку центральное правительство назначает основную массу чиновников разного ранга и руководит работой провинциальных бюро, то никаких особых проблем для горизонтальной власти не возникает даже в тех случаях, если региональные функционеры, по причине удаленности от центра или политической необходимости, получали относительную свободу действий.

Макс Вебер был поражен, узнав, что центральное правительство имперского Китая весьма слабо контролировало деятельность провинциальной бюрократии. И в самом деле, в соответствии с законом уменьшения административного ответа региональным и локальным чиновникам предоставлялась значительная свобода в вопросе о деталях того или иного решения. Но, как признавал сам Вебер, центральное правительство назначало и переводило этих чиновников по своему желанию, а также определяло основные направления их действий.

Конечно, династическая власть время от времени ослабевала; и когда разражался серьезный кризис, высшие территориальные чиновники на какое-то время становились полунезависимыми, а то и совсем независимыми хозяевами областей, которыми они управляли. Но, кроме периодов беспорядков, самые высокопоставленные провинциальные господа оставались всего лишь крупными функционерами высшей бюрократии, создаваемой и управляемой одним и тем же центром.

Сатрапы