Время перемен

В марте 1958 г. Йемен присоединяется к ОАР, таким образом, выбирая главным союзником Насера. Вступление Йемена в ОАР изменяло не только положение страны, но и региональный баланс сил. Присоединение Йемена к лагерю панарабистов создало весьма деликатную ситуацию. Рассматривать непрекращавшиеся вылазки йеменских боевиков на границе Адена и Йемена как продолжение традиционной для Йемена политики «возвращения южных территорий» или уже как действия качественно иного характера, порожденные желанием Насера «разжечь пламя революции» и распространить его на территории аденских протекторатов? На фоне укрепления связей имама Ахмада с ОАР Лондон все более охватывает страх скорого распространения панарабизма и на аденские территории.

Именно в это время в британских правительственных кругах начинается обсуждение модели так называемой «Федерации Арабских Эмиратов Юга», согласно которой шесть султанатов и три шейхства формируют пробританскую федерацию. Уже 11 февраля 1959 г. провозглашается ее образование. Согласно условиям создания федеративной модели Англия даровала Эмиратам Юга Аравии известную свободу во внутренних делах, но закрепляла за собой право на оказание княжествам «помощи», в случае возникновения волнений на их территории[814].

Однако вскоре в отношениях Каира и Саны возникло заметное похолодание, вызванное недовольством имама слишком жесткой опекой Йемена со стороны насеровского Египта, а проще говоря, боязнью имама Ахмада потерять трон в результате государственного переворота. В итоге 26 декабря Йемен разрывает с Египтом дипломатические отношения, что привело к распаду образованных в марте 1958 г. Объединенных Арабских Эмиратов.

Кризисные явления в регионе продолжали вносить коррективы и в курс Великобритании. Анализируя проблемы политики к «востоку от Суэца», видный британский политолог Алистер Бучен писал: «Рассматривая Персидский залив как зону постоянных интересов Великобритании, мы рискуем лишь усилить волну насеровского национализма в Бахрейне, Катаре и Эмиратах. Повторение проблем Кувейтского кризиса 1961 г. – это самый правдоподобный сценарий развития событий. Тем не менее у Лондона есть свои мировые интересы. Каковы те средства и возможности, которыми мы должны обладать, чтобы защитить интересы Англии?»[815]

На горизонте британской внешней политики была еще одна концептуальная проблема, которую также обсуждали в Лондоне. Даровав в рамках новой политики «к Востоку от Суэца» независимость княжеству Кувейт, Лондон вскоре столкнулся с новым вызовами в регионе Персидского залива. Теперь Великобритания начинает реформировать систему договоренностей и с элитой юга Аравийского полуострова[816].

Так, один из главных стратегов провозглашенной Макмилланом политики «ветра перемен» Эндрю Коэн настойчиво предлагал сделать арабский национализм союзником в борьбе с коммунизмом. «Если мы спутаем национализм с коммунизмом, – предупреждал политолог, – мы совершим огромную ошибку, поскольку наше успешное сотрудничество с национализмом станет нашим величайшим бастионом против коммунизма»[817]. Правда, ни на Даунинг-стрит, ни в Уайтхолле эти слова услышаны не были.

Усиление позиций радикальных панарабистов на юге Аравии требовало от Англии незамедлительных действий. Речь шла прежде всего о создании компромиссной модели управления аденскими владениями, при которой бы прямой контроль Лондона за территориями уменьшился, но основные рычаги управления все же оставались за Великобританией.

1 августа 1962 г. британский кабинет министров провел заседание, на котором обсуждались перспективы развития событий в Йемене и их возможное влияние на ситуацию в Адене. Членов кабинета интересовала боеспособность британской базы в Адене, а также «техническая возможность ведения военных действий в рамках осуществления суверенных прав Лондона на управление военной базой»[818].

Еще в апреле 1962 г. существовавшая с 1959 г. как союз протекторатных малых аравийских княжеств Федерация Эмиратов Юга Аравии была переименована в Федерацию Юга Аравии. Это было отображением желания Лондона реформировать структуру своего присутствия на юге Аравийского полуострова в рамках политики «умеренной достаточности»[819]. А именно, как было заявлено в августе 1962 г., «перевести колонию Аден в состав Федерации Юга Аравии (ФЮА) на правах федеративной единицы»[820].

16 августа 1962 г. в британском Парламенте прошли первые слушания проекта договора о вхождении колонии Аден в Федерацию Южной Аравии. В обращении администрации Адена к ФЮА говорилось, что «включение колонии Аден в состав нового образования не означает утрату британской стороной своих позиций в зоне Аденского залива, необходимых для защиты национальных интересов»[821]. Полномочия губернатора (High Commissioner) превышали прерогативы федеративной власти в вопросах обороны, внешних сношений и внутренней безопасности[822]. В состав ФЮА не передавались острова Перим и Куриа Муриа, занимавшие стратегическое местоположение в водах Аравийского моря.